礦業(yè)權的概念及其屬性

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    礦業(yè)權的概念及其屬性在現(xiàn)行的《礦產資源法》中沒有做出相應的規(guī)定，《物權法》頒布實施后，明確規(guī)定了礦業(yè)權是依附于礦產資源所有權派生出來的，屬用益物權。關于礦業(yè)權性質的闡述第一次出現(xiàn)在國土資源部頒布的《礦業(yè)權出讓轉讓管理暫行規(guī)定》（國土資發(fā)〔2000〕309號）中，該《規(guī)定》明確定義：礦業(yè)權是探礦權、采礦權的統(tǒng)稱，其權利性質為財產權，按照不動產的法律規(guī)范原則予以調整。由于以上法律法規(guī)對礦業(yè)權的性質規(guī)定不一致，因此在理論界和實務界對礦業(yè)權的概念和屬性的理解和認識仍然存在爭議。

    1.1 礦業(yè)權的概念

    如前所述，礦業(yè)權統(tǒng)指探礦權和采礦權。探礦權，是指在一定的區(qū)域范圍內獲得勘查礦產資源許可的權利。采礦權，是指在一定的區(qū)域范圍內獲得開采礦產資源并擁有所開采的礦產品的權利。

    對礦業(yè)權概念的理解應當從以下幾個方面把握：“第一，礦業(yè)權的主體是依法獲得探礦權或采礦權的法人、自然人和其他組織，礦業(yè)權主體的持有人必須具有符合法律法規(guī)規(guī)定的從事相關礦業(yè)活動的資質。第二，礦業(yè)權的客體是依法取得的探礦或采礦行為。礦業(yè)權客體所指向的對象是國家擁有所有權的礦產資源”。第三，按照現(xiàn)行礦產資源法律法規(guī)的規(guī)定，礦業(yè)權就是指勘查礦產資源的探礦權和開采礦產資源的采礦權。第四，礦業(yè)權的取得必須符合國家有關法律法規(guī)規(guī)定，并按照法律法規(guī)規(guī)定的程序辦理，在履行法定或約定的義務后，在批準的區(qū)域內享有一定的勘查、開采權及經營權。第五，“礦業(yè)權的法律屬性與土地使用權相類似，礦產資源所有權歸國家所有不得買賣，這一點與土地所有權相同，從礦產資源所有權派生出的占有、使用、受益、處分權是礦業(yè)權人對國家財產利用的權利”。

    1.2 礦業(yè)權的法律屬性

    根據(jù)物權法理論，“礦業(yè)權是由礦產資源所有權派生而來，是對礦產資源不動產所有權行使使用和收益的一種權利，具有用益物權的占有、使用、收益等權能。設定探礦權和采礦權的目的，就是為了實現(xiàn)對礦產資源勘探、開發(fā)、利用并獲得收益的目的”[5]。國土資源部制定頒布的《礦業(yè)權出讓轉讓管理暫行規(guī)定》第3條規(guī)定：礦業(yè)權是探礦權、采礦權的統(tǒng)稱，其性質為財產權，適用不動產法律法規(guī)的調整原則。礦業(yè)權人是指依據(jù)法律規(guī)定取得礦業(yè)權的自然人、法人或其他經濟組織。礦業(yè)權人對其取得的礦業(yè)權依法享有占有、使用、收益和處分的權能。但《礦業(yè)權出讓轉讓管理暫行規(guī)定》屬于國土資源部的部門規(guī)章，法律層級較低，法的援引功能不足。2007年《物權法》的正式公布實施，明確規(guī)定了探礦權、采礦權屬于用益物權的范疇，使備受爭議的礦業(yè)權法律屬性得以確定。關于礦業(yè)權的財產權法律屬性，1996年修訂的《礦產資源法》第5條規(guī)定：國家實行探礦權、采礦權有償取得的制度；第6條規(guī)定：除按下列規(guī)定可以轉讓外，探礦權、采礦權不得轉讓：①探礦權人有權在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內進行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內礦產資源的采礦權。探礦權人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經依法批準，可以將探礦權轉讓他人。②已取得采礦權的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經營，或者因企業(yè)資產出售以及有其他變更企業(yè)資產產權的情形而需要變更采礦權主體的，經依法批準可以將采礦權轉讓他人采礦。可見，《礦產資源法》第5條、第6條規(guī)定了探礦權、采礦權有償取得和有償轉讓的內容，包涵了礦業(yè)權的財產權屬性。此外，國土資源部頒布的《探礦權采礦權評估管理暫行辦法》（國土資發(fā)〔1999〕75號）規(guī)定，探礦權、采礦權轉讓時應當委托評估機構進行評估；同時規(guī)定，探礦權、采礦權與企事業(yè)單位其他資產一并轉讓的，應當將探礦權或采礦權價款計入被轉讓的企事業(yè)單位資產總額。從該規(guī)定中可以明確礦業(yè)權的財產法律屬性。國務院1998年2月12日頒布的《探礦權采礦權轉讓管理辦法》（國務院令第242號）也規(guī)定了礦業(yè)權的財產法律屬性。綜合上述法律法規(guī)的規(guī)定，可以充分體現(xiàn)對于礦業(yè)權財產權屬性的認可。

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