環(huán)保人應(yīng)該關(guān)注的10大關(guān)政策

2017年2月7日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》(以下簡稱《意見》)。

專家點(diǎn)評(píng)：劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，將生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能的區(qū)域加以強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)，對維護(hù)國家生態(tài)安全、推動(dòng)綠色發(fā)展具有十分重要的意義。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線是留住綠水青山的戰(zhàn)略舉措，是提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的有效手段，是實(shí)施國土空間用途管制的重大支撐。

2017年3月18日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)。

專家點(diǎn)評(píng)：垃圾分類是一項(xiàng)典型的社會(huì)治理工作，成效高低與進(jìn)度快慢主要取決于我國社會(huì)治理的法治化水平和全民參與的普遍程度。全民參與垃圾分類可以倒逼垃圾的分類投放等各環(huán)節(jié)的立法、制度化可以引導(dǎo)居民養(yǎng)成綠色生活綠色消費(fèi)的習(xí)慣，埋下環(huán)境保護(hù)的種子，還可以提高資源利用效率，減少污染減排。該制度對推動(dòng)生活垃圾分類、完善城市管理和服務(wù)具有重大意義。

2017年4月10日，環(huán)保部印發(fā)《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。

專家點(diǎn)評(píng)：隨著“氣十條”“水十條”和“土十條”的發(fā)布，各領(lǐng)域的環(huán)保工作不斷深入，我國環(huán)境管理工作開始從以控制環(huán)境污染為目標(biāo)導(dǎo)向，向以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，并將逐步建立以排污許可為核心的固定污染源環(huán)境管理制度。為適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，滿足新的環(huán)境管理需求，為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù)，我們開展了《規(guī)劃》的編制工作，明確“十三五”期間環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作的方向和任務(wù)。

2017年6月26日，財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》，向社會(huì)公開征求意見，自正式發(fā)布之日起實(shí)行。

專家點(diǎn)評(píng)：以現(xiàn)行排污費(fèi)制度為基礎(chǔ)，與新修訂的環(huán)境保護(hù)法相銜接，按照“稅負(fù)平移”的原則，明確了環(huán)境保護(hù)稅的納稅人、征稅對象、計(jì)稅依據(jù)、稅目稅額和征收管理等制度，積極發(fā)揮稅收在控制和減少污染物排放、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境方面的重要作用。

2017年6月29日，環(huán)保部公布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，2017年9月1日正式施行，2015年4月9日公布的原《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》(環(huán)境保護(hù)部令第33號(hào))同時(shí)廢止。

專家點(diǎn)評(píng)：此次的全面的修改完善，使《名錄》操作更貼實(shí)際，適應(yīng)環(huán)境保護(hù)管理新要求，管理更趨科學(xué)，審批更加高效，同時(shí)有效銜接排污許可管理制度。

2017年7月27日，全國人大網(wǎng)將《中華人民共和國土壤污染防治法(草案)》在中國人大網(wǎng)公布，并征求意見。

專家點(diǎn)評(píng)：這是污染防治法律領(lǐng)域立法工作的又一重大進(jìn)展。土壤污染防治法的出臺(tái)，不但填補(bǔ)了我國環(huán)境污染防治法律，特別是土壤污染防治法律的空白，進(jìn)一步完善了環(huán)境保護(hù)法律體系，更有利于將土壤污染防治工作納入法制化軌道，以遏制當(dāng)前土壤環(huán)境惡化的趨勢，并為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠水青山、建設(shè)美麗中國添磚加瓦。

2017年7月28日，環(huán)保部發(fā)布《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》。

專家點(diǎn)評(píng)：《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》是我國排污許可制度改革的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性文件，是排污許可法規(guī)體系中的重要組成部分。《排污許可名錄》重點(diǎn)是明確了哪些企業(yè)需要持有排污許可證、什么時(shí)候需要取得排污許可證、管理要求有什么區(qū)別等3個(gè)方面的問題。

2017年8月21日，環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、工商總局、質(zhì)檢總局、能源局、北京市人民政府、天津市人民政府、河北省人民政府、山西省人民政府聯(lián)合發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》。

專家點(diǎn)評(píng)：做好京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作是黨中央、國務(wù)院部署的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，大氣污染問題是發(fā)展問題，也是民生問題、社會(huì)問題。加強(qiáng)大氣污染治理既是改善環(huán)境空氣質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉的必然要求，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。

2017年11月16日 ，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》。

專家點(diǎn)評(píng)：《通知》的出臺(tái)，旨在糾正當(dāng)前PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的走偏、變異問題，進(jìn)一步提高項(xiàng)目庫入庫項(xiàng)目質(zhì)量和信息公開有效性，更好地接受社會(huì)監(jiān)督。長遠(yuǎn)看，項(xiàng)目庫有進(jìn)有退，將促使各參與方更加注重規(guī)范運(yùn)作和項(xiàng)目管理，有利于防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)市場信心，促進(jìn)PPP事業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展。

2017年6月21日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于修改<建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例>的決定》(以下簡稱《決定》)，《決定》自2017年10月1日起施行。

專家點(diǎn)評(píng)：此次條例修改，簡化了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批事項(xiàng)和流程既是新環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的規(guī)定，也是順應(yīng)市場需求的一種改革。這將使環(huán)評(píng)管理重點(diǎn)聚焦到環(huán)境影響較大的項(xiàng)目上，強(qiáng)化環(huán)評(píng)源頭預(yù)防作用，使環(huán)境管理從粗放式走向精細(xì)化，進(jìn)一步提升環(huán)評(píng)有效性，同時(shí)有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和項(xiàng)目建設(shè)成本，釋放企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力。

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