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    10月1日，自然資源部頒布的非金屬、水泥灰巖、砂石、煤炭、黃金、石油、冶金、有色和化工等九大行業綠色礦山建設規范正式實施，這標志著我國的綠色礦山建設進入了嶄新階段。

    “十年磨一劍。從礦山企業自發建設，到政府部門和行業組織的大力倡導和推動，再到行業標準、團體標準的出臺實施，我國綠色礦山建設10年來成效顯著，已初步改變了傳統礦業的發展模式。”中國礦業聯合會黨委書記、會長彭齊鳴表示。

    礦業是經濟社會發展不可替代的產業。對中國這樣一個人口大國來說，包括礦產資源在內的資源安全問題至關重要，立足國內堅守資源安全保障底線任重道遠，礦業的資源保障和產業支撐作用不容忽視。目前全國有9萬多座礦山，礦業產值占GDP的比重約為5%，礦業在國民經濟中的基礎性、戰略性地位不可替代。

    黨的十九大提出了新的時代發展目標，“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局以及新發展理念對各項工作提出了明確要求。作為礦業行業，其發展必須融入經濟社會發展的全過程，這就需要科學的頂層設計，以確保礦業與其他產業之間相互協調、經濟社會效益最大化。然而，在缺乏多規合一的情況下，礦業發展規劃與其他經濟社會發展規劃之間由于缺乏有機銜接和融合，難免造成方方面面的矛盾與沖突。

    “傳統的礦業發展模式主要關注資源開發自身的效益和保障，沒有兼顧生態環境及其他產業發展。在經濟發展初期階段，由于人民生活水平、活動密集程度等方面的因素，這一傾向沒有帶來明顯的不良后果或者受到普遍關注。”彭齊鳴直言不諱地說，例如，在礦業開發過程中以及閉坑后的礦地利用問題，過去就沒有受到應有的重視而往往被忽略掉，這樣一來勢必造成礦產資源開發規劃與其他規劃之間的沖突，尤其會對生態環境造成負面影響。

    “過去許多思維慣性和行之有效的做法已經不再適應新時代的發展需要，在此形勢下，傳統的礦業發展模式難以為繼，礦業綠色轉型和創新發展勢在必行——這種改變不是簡單的漸變和修補，而是一種革命性變化。”彭齊鳴說。

    要實現礦業綠色發展，建設綠色礦山是關鍵。綠色礦山建設是國家戰略要求。《中共中央國務院關于加快生態文明建設的意見》明確要求發展綠色礦業、加快推進綠色礦山建設、促進礦產資源高效利用、提高資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率；《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》明確要求，推進綠色礦山和綠色礦業發展示范區建設；《國家十三五規劃綱要》將“大力推進綠色礦山和綠色礦業發展示范區建設”作為規劃重點任務，并明確了“綠色礦山和綠色礦業發展示范區建設”等重大工程；《全國礦產資源規劃（2016-2020）》明確綠色礦山和綠色礦業發展示范區建設”目標和具體實施路徑。

    綠色礦山建設是礦業轉型高質量發展的需要。改革開放40年，礦業開發利用對中國環境的影響和擾動巨大，采礦引發地面塌陷，破壞區域地下水系統，占用損壞土地數量巨大，截至2015年，累積損壞土地300萬公頃，固體廢渣存量大，全國現有2000多座金屬礦山尾礦庫，尾礦存量60億噸。在工業文明轉向生態文明時代背景下，綠色礦山建設是實現礦業轉型高質量發展重要途徑。深化綠色礦山建設，發展綠色礦業是立足于中國國情、礦情實際，更好解決中國礦產資源供需矛盾、資源開發與環境矛盾等一系列人與社會、人與資源、人與自然矛盾的全新思維和最有效方式。

    綠色礦山建設是新時代發展的需求。新時代礦業發展要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態保護優先總要求，正確處理資源開發與環境保護關系。到2020年，形成符合生態文明建設要求的礦業發展新模式，形成“點線面”全方位、多空間、立體化綠色礦業發展新格局，使礦業在綠色低碳領域培育新增長點、形成新動能，成為建設“美麗中國”重要組成部分。

    “事實上，黨的十八大以來，我國的礦業企業在政府部門的引導與支持下，積極探索礦業綠色發展、重塑形象的路徑，解決了歷史疑難問題，取得了顯著成效。按照黨的十九大報告精神，與傳統意義上的礦山復墾和環境治理不同，礦業綠色發展在動力和機制上有了革命性變化”。彭齊鳴分析說，一是統籌規劃、頂層設計，促進“金山銀山”與“綠水青山”之間的深度融合。二是動態復綠，留下一條綠色礦業勘查開發軌跡。三是變廢為寶，妥善解決歷史遺留問題。

    礦業要實現綠色發展，必須要堅持“產業生態化，生態產業化”的方針，走一、二、三產業融合發展之路。在礦業開發之時，就要頂層設計，科學規劃，注重礦山閉坑后的長遠發展，把單一的礦業開發升華提升為造地、造景的系統過程，實現“邊開發邊復墾邊建設”，待到礦山閉坑之日，也就是高效農業、旅游景區或產業園區開業之時。

    這就要求礦山企業要吃透吃準國家綠色礦山建設政策及具體要求，建立綠色礦山建設人脈圈，與政府相關部門人員、專家學者、做得好的礦山企業等建立聯系，隨時掌握綠色礦山建設政策動態。同時，要解放思想，轉變觀念，徹底摒棄傳統的“單為采礦而采礦、單為生態而治理”做法，把采礦融合到第一和第三產業之中去，做到三產互為支撐、共同發展。

    “礦業是高科技支撐的產業，礦業綠色發展、跨界融合需要創新技術作為支撐。要從環境再造與產業再生的角度創新發展所需的科學技術支撐，包括區域產業發展統籌規劃所需的科學評價工作和實現‘綠水青山’與‘金山銀山’融合方案設計所需的技術保障。這些需求正在創造新的產業發展模式，催生新型產業。”彭齊鳴介紹，不少地方結合當地實際，利用廢棄礦山引入企業投資建設現代化賽車場（寧波）、“深坑酒店”（上海）、城市公園（徐州）、科普教育基地和地下油庫等基礎設施，實現變廢為寶，為經濟社會發展注入新元素和新活力。可以說，這些發展方式已經超越礦業自身內涵，進入建筑、藝術、園林、考古等專業領域，涉及文化旅游、制造、交通、城市發展等各行各業。因此，礦業綠色發展必然要走一條跨界合作創新的道路——這種發展模式不但可以使傳統礦業獲得新生，也可以促進不同行業、企業之間更為廣泛深入的合作，并不斷衍生出新的可持續發展模式和業態。

    一些地方的國土資源管理部門也在積極探索多產業融合發展的新路子。在綠色礦山建設走在全國前列的浙江省，一直在創新綠色礦山發展新模式，近年來，浙江省國土資源廳對新設砂石骨料礦山超前規劃，在要求建設綠色礦山基礎上，還明確礦山閉坑后的標準和要求。對閉坑后的礦山能整治后高效農田的就恢復為高效農田，能整治為建設用地用來建設園區的就平整為建設用地，能改造為景區或林地的就打造景區、恢復植被。

    東風勁吹滿眼綠，傳統礦業顯活力。黨的十九大提出了建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國目標，這為礦業可持續發展提供了明確方向和強大動力。我們有理由相信，礦業這一古老的產業將在“綠水青山就是金山銀山”的理念指引下，在標準體系的保障下，將踏上充滿希望的新征程，譜寫出新時代的新篇章，成為我國建設社會主義現代化強國進程中的重要力量。

    沒有規矩，難以成方圓。走綠色發展道路、建設綠色礦山已經成為礦業企業的共識。但要真正實現礦業綠色發展，深入持久地推進綠色礦山建設，必須建立科學完善的政策法規體系，包括與之配套的標準體系。

    “隨著生態文明建設工作的逐步推進，綠色發展理念已經融入礦產資源管理的相關政策法規中，生態環境保護在審批與監管各個環節中都受到高度重視。然而，政策法規的落實包括獎懲制度的建立，需要與之配套的標準體系。標準就相當于一種技術法規，是依法行政的基礎。有了標準的支撐，政策法規體系才能夠做到規范、公平、公正，才能夠推進礦業綠色發展有序進行。”彭齊鳴表示。

    事實上，近幾年來，原國土資源部和自然資源部、中國礦業聯合會一直在推進綠色礦山建設的標準體系建設。

    “根據國家標準體系建設總體規劃，這些標準將按照各自的定位發揮作用并不斷完善，共同推進礦業綠色發展進程。”彭齊鳴說。

    而自然資源部頒布的九大行業綠色礦山建設規范，作為行業標準則更備受社會關注。 

    “自然資源部頒布的綠色礦山建設規范，是國際上第一個關于綠色礦山建設的行業標準，對中國乃至全球的綠色礦山建設具有重要的示范引領和里程碑意義。”自然資源部相關部門負責人表示。

    據了解，九大行業的綠色礦山建設規范實施后，綠色礦山建設納入礦政管理主流程，采取名錄管理模式。同時，將不新設審批事項，不采取傳統評審認定方式，而是采取企業主建，第三方評估，社會監督，國家、省、市、縣四級聯創的形式來構建綠色礦山建設體系。綠色礦山名錄管理分警示懲戒作用、管理部門職責、社會監督、優惠政策及獎勵四方面的工作，對發生重大責任事故、社會事件及整改不合格的礦山，從名錄中除名，公開曝光，不得享受相關優惠政策，按規定追究相關違約責任。