山水林田湖草生態保護修復思路與實踐

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    長期以來，受持續增長的人口壓力、高強度的國土開發建設活動、自然資源大范圍開發利用等因素影響，我國部分地區生態系統退化嚴重。針對這些生態退化區域，國家相繼組織開展了一系列生態保護與建設重大工程，在提高林草植被、森林覆蓋率等方面取得了積極成效。但由于工程之間缺乏系統性、整體性考慮，存在著各自為戰、要素分割、“自掃門前雪”、局地效果較好但整體效應弱的突出問題，生態系統服務功能并沒有得到有效恢復和提升。

    中共十八大以來，習近平總書記從生態文明建設的宏觀視野提出山水林田湖草是一個生命共同體的理念，在《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中強調：“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態修復必須遵循自然規律”，“對山水林田湖進行統一保護、統一修復是十分必要的”。按照國家統一部署，2016年10月，財政部、國土資源部、環境保護部聯合印發了《關于推進山水林田湖生態保護修復工作的通知》，對各地開展山水林田湖生態保護修復提出了明確要求。2017年8月，中央全面深化改革領導小組第三十七次會議又將“草”納入山水林田湖同一個生命共同體。“生命共同體”理念科學界定了人與自然的內在聯系和內生關系，蘊含著重要的生態哲學思想，在對自然界的整體認知和人與生態環境關系的處理上為我們提供了重要的理論依據，成為當前和今后一段時期推進生態文明建設的重要方法論。

    2016年，陜西黃土高原、京津冀水源涵養區、甘肅祁連山、江西贛州四個地區被列為國家第一批山水林田湖生態保護修復工程試點。2017年，國家又組織實施了第二批工程試點。本文系統闡述了山水林田湖草生態保護修復的理論基礎和內涵特征，以京津冀水源涵養區為案例，提出山水林田湖草生態保護修復重大工程的實施路徑。

    理論基礎

    生態系統綜合管理理論在國際生態保護實踐中已經得到廣泛應用，也是實施山水林田湖草生態保護修復的核心理論基礎，是運用系統工程思想和景觀生態學理論解決資源環境生態問題的重要方法論。生態系統綜合管理強調要以維護和提升區域生態系統服務功能為核心，統籌管理自然資源與環境、污染治理與生態保護、水—氣—土—生物要素管理等，目標是保護生態系統原真性、完整性和生態服務功能，平衡生態環境保護與經濟發展、資源利用的關系。其核心理念包括四個方面：

    生態系統具有生態產品供給、凈化調節、文化美學等多重服務價值，需進行多目標綜合管理

    森林、草原、濕地、河流、山脈等環境要素既具有提供物質產品的經濟價值，也具有維持生態系統平衡的生態價值，還具有豐富景觀的美學價值和特定的歷史文化價值。因具有資源屬性，在一定時間和空間上就會存在著開發利用與保護的沖突矛盾。確定生態系統綜合管理目標是一個多目標權衡的過程，需要相關方充分參與，在充分理解各方利益訴求的基礎上，進行取舍和均衡。從環境管理角度來講，污染防治、生態保護與自然資源利用應實施統一管理，以有效平衡開發利用與保護的關系。

    水、氣、土、生物等各生態要素之間是一個普遍聯系的“生命共同體”，不能實施分割式管理

    森林、水、礦藏、生物等多種自然資源互為依托、互為基礎，不能獨立存在。管理生態系統須從全局視角出發，根據相關要素功能聯系及空間影響范圍，尋求系統性解決方案，而不僅是對生態要素分別采取單一治理對策。很多國家的生態環境管理和生態保護修復工程實施，都經歷了從單一要素管理到多要素綜合統籌的過程。

    生態系統保護修復的核心是修復“人與自然的關系”，在選擇路徑上要最大限度采用近自然方法和生態化技術

    例如，對于水生態修復而言，要以保護、建設良好的生物生存環境與自然景觀為前提，采用生態護岸、自然彎曲河道等修復技術，不是單純的污染治理和水泥硬化河道。森林恢復則要掌握原生植被分布和演替規律，盡量選用本土樹種，對外來樹種的引進應十分謹慎。近自然恢復技術從20世紀90年代開始已在歐美等發達國家應用，取得了良好的生態效益和社會效益。

    生態系統保護修復必須秉持系統工程思想，多維度、多尺度、多層次有序推進

    根據生態修復的不同對象、不同受損程度和不同階段，須在一定尺度空間內將各要素修復工程串聯成一個相互獨立、彼此聯系、互為依托的整體，在對物種進行保護和恢復的基礎上，對生態系統結構進行重建或修復，結合社會、經濟、環境等因素，從大氣、水、土壤、生物等維度出發，促進生態系統服務功能的逐步恢復，實現點、線、面修復的疊加效應，實現多維度、立體式推進。山水林田湖草生態保護修復就是按照系統工程思想實施的一項重大工程。

    內涵特征

    “山水林田湖草生命共同體”核心要義是樹立自然價值理念，確保生態系統健康和可持續發展，要求從過去的單一要素保護修復轉變為以多要素構成的生態系統服務功能提升為導向的保護修復，具有尺度性、整體性、功能性、均衡性特征。

    尺度性

    “山水林田湖草生命共同體”理念體現了生態系統等級層次理論。農田、村莊、城鎮、流域等不同尺度的生態系統具有不同的結構和功能特征，它是長期自然演變過程和人為活動的綜合表征。山水林田湖草生態保護修復要分析評價不同尺度景觀格局下，生物遷移、污染物傳輸等諸多生態過程的相互關系和影響，按照“源—廊道—匯”生態過程調控原理，因地制宜采取加速、延緩、阻斷、過濾、調控等管理和技術工程手段，實施系統性保護修復。

    整體性

    “人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”，這充分闡述了各要素生態過程相互影響、相互制約的關系，是不可分割的一個整體。各要素在“生命共同體”中所處的層級、位置和作用不同，須充分分析山水林田湖草所構成的景觀格局特征和形成機制，比較生態要素不同配置格局下的生態服務價值和環境成本效益，不斷優化格局，提升服務功能。

    功能性

    開展山水林田湖草生態保護修復，應充分認識生態系統結構、過程、功能等基本特性，以生態系統功能保護恢復為重點，評估生態安全閾值和生態重要性、敏感性、脆弱性，由傳統線性思維轉變為非線性思維方法，分層次、分區域開展保護修復，推進生態系統由“疾病治療”到“健康管理”的轉變。

    均衡性

    “山水林田湖草生命共同體”充分體現了空間均衡理念，要求各生態要素各守其位、均衡發展。通過開展綜合評價，綜合權衡水源涵養、防風固沙、土壤保持、生物多樣性保護、污染凈化、固碳等生態服務功能供給和需求，確定生態產品供給數量、質量和空間布局要求。在自然資源開發和利用過程中，堅持發展和保護相統一的理念，不僅要嚴格執行耕地等資源在面積數量上的“占補平衡”，還應積極推進生態空間及其服務功能的均衡優化布局和高效科學利用。

    推進思路

    實施山水林田湖草生態保護修復工程須打破行政區劃、部門管理、行業管理和生態要素界限，統籌考慮各要素保護需求，健全生態環境和自然資源管理體制機制，推進生態系統整體保護、綜合治理、系統修復。實施山水林田湖草生態保護修復工程，要樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態文明價值觀，以礦山環境治理恢復、土地整治與土壤污染修復、生物多樣性保護、流域水環境保護治理、區域生態系統綜合治理修復等為重點內容，以景觀生態學方法、生態基礎設施建設、近自然生態化技術為主流技術方法，因地制宜設計實施路徑。

    系統修復，整體推進

    按照生態系統的整體性、系統性及其內在規律，統籌考慮自然生態各要素，采用整體到部分的分析方法、部分再到整體的綜合方法，把維護水源涵養、防風固沙、洪水調蓄、生物多樣性保護等生態功能作為核心，突出主導功能提升和主要問題解決，維護區域生態安全、確保生態產品供給和生態服務價值持續增長。

    統籌布局，分區實施

    采用空間分析和地理信息系統技術，識別“生命共同體”生態保護修復重點區域空間分布和主要結構特征，對山水林田湖草生態保護修復工程實施范圍進行實施區域劃分，根據各分區特點和主要問題，提出“一區一策”實施方案，明確具體項目布局、優先示范區片、主要建設內容、實施計劃安排等，科學確定保護修復的布局、任務與時序。

    因地制宜，突出特色

    各地自然地理條件、經濟社會發展水平、面臨的生態環境問題不盡相同，緊緊圍繞區域主導生態功能和生態系統結構特征，制定差異化保護修復方案和實施路線圖。充分挖掘本地生態資源優勢和生態文化特色，在實施生態保護修復工程的同時，因地制宜設計生態旅游、生態農業等特色產業發展方案，提高綠色發展水平，實現區域生態產品供給能力和經濟發展質量雙提升。

    創新制度，長效管理

    以國家大力推進山水林田湖草生態保護修復為契機，按照生態文明體制改革總體方案要求，深入探索自然資源資產產權制度、國土空間開發保護制度、資源總量管理和全面節約制度、資源有償使用和生態補償制度、生態文明績效評價考核和責任追究制度等有利于生態系統保護修復的制度體系。對工程實施和推進，制定配套政策措施，建立穩定持續的資金機制，建立工程臺帳，強化績效評估和考核，形成生態保護修復長效制度。

    實踐案例

    2014年2月，習近平總書記在北京考察工作時提出：“要把河北張承地區整體定位于京津冀水源涵養功能區”。2017年8月，習近平總書記對塞罕壩林場建設事跡作出重要指示“河北塞罕壩林場建設者用實際行動詮釋了綠水青山就是金山銀山的理念，是推進生態文明建設的一個生動范例”。承德市是京津冀水源涵養功能區核心區域的重要組成部分，在系統識別生態問題基礎上，按照整體設計、片區謀劃、全要素融合、創新管理制度的思路，力爭打造全國山水林田湖草生態保護修復先行區和樣板區。緊緊圍繞“建設京津冀水源涵養功能區”戰略定位，以提升壩上防風固沙功能和壩下冀北山地水源涵養功能為目標，以打造圍場、豐寧、灤平3個示范區為先導，以一弧區域（潮白河流域保護修復區）、拓展區域（灤河支流保護修復區）、壩上地區（防風固沙區）、重點礦區（損毀礦山治理修復區）4個片區為重點，推動山水林田湖草生態保護修復工程全面落地實施。

    分區分片有序實施

    將山水林田湖草生態保護修復工程作為當地生態文明建設的總抓手，結合“多規合一”，與各部門、各行業、各區縣相關規劃有機銜接、系統整合，構建重點項目儲備庫，明確工程目標、建設任務和配套政策措施，分區、分片、分年度滾動實施。將市域范圍劃分為壩上高原草原防風固沙區、壩上高原森林草原防風固沙區、潮白河流域水源涵養保育區、灤河中上游生態保護與修復區、蟻螞吐河流域水土保持修復區、伊遜河流域水生態保護修復區、遼河北部水源涵養與森林保育區、武烈河中上游生態修復區、中部城鎮人居環境綜合整治區、潘家口庫區上游水源涵養區、承東水土流失綜合治理區、承南礦山環境綜合整治修復區等12個工程實施片區，明確各分片區空間范圍、主導生態功能、主要問題和保護修復任務。

    綠色發展生態扶貧

    充分考慮當地自然條件、本土物種、適用技術等，宜林則林，宜草則草，宜農則農，避免大拆大建、“水泥森林”“偽生態、真破壞”。充分挖掘良好的生態環境質量、滿蒙文化積淀、皇家避暑勝地等生態文化資源，統籌山水林田湖草保護修復與當地生態產業發展，既將系統保護修復的要求作為生態產業發展的前提，又將生態旅游、生態農業等生態產業發展的需求融入生態保護修復工程，同步規劃、同步設計、同步實施，實現經濟效益、社會效益與生態效益的共贏，加快脫貧致富。

    整合資源合力推進

    建立生態保護與修復資金保障、工程項目臺帳管理、生態保護紅線管控、工程項目績效評價、生態保護修復目標責任追究等制度。整合使用清潔小流域、京冀水源林建設、國土整治、農村環境綜合整治、農業面源污染防治等現有與山水林田湖草保護修復相關的資金，“各炒一盤菜、共辦一桌席”，合力推進工程實施。發揮好政府、企業、公眾在山水林田湖草保護修復中的作用，建立山水林田湖草生態保護修復綠色融資平臺，通過PPP等模式引入社會資本，組織當地群眾融入到工程項目前期謀劃、建設、運營中，確保長期發揮效益。

    聯動京津冀區域協同

    準確把握京津冀協同發展總體要求，圍繞“京津冀水源涵養功能區”戰略定位，強化京津冀區域生態保護修復協同推進的頂層設計，制定實施路線圖和時間表，建立跨區域生態保護修復協調機制，通過政府間聯席會議、生態保護修復發展論壇等，開展承—京—津的交流與對話，增進理解與合作。以構建流域上下游生態補償機制為載體，加大對保護修復區域的資金支持、技術援助、人員培訓等力度，逐步提高自身“造血功能”。

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