土壤污染分區(qū)治理修復(fù)策略

    土壤是具有空間格局但又可變異的非均相、不流動(dòng)的地球陸地表層生態(tài)系統(tǒng)，通常處于不同利用狀態(tài)，顯著異于可流動(dòng)的大氣和水體。土壤污染具有隱蔽性、長(zhǎng)期性、危害性等特點(diǎn)，并正呈現(xiàn)出流域性、區(qū)域化特征。土壤一旦遭受污染，治理修復(fù)難度很大。因而，不能以大氣和水污染管控和修復(fù)的思路和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來(lái)指導(dǎo)土壤污染的管控和修復(fù)。也因此，在面對(duì)現(xiàn)階段和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期顯現(xiàn)的或潛在的土壤環(huán)境污染問(wèn)題上，必須全面貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)思想，盡快出臺(tái)《土壤污染防治法》，健全國(guó)家及地方土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新土壤環(huán)境科技，構(gòu)建我國(guó)土壤污染分區(qū)防治體系，支持區(qū)域土壤環(huán)境監(jiān)管，確保區(qū)域土壤環(huán)境安全。

    3.1 積極推進(jìn)制定地方土壤污染防治法

    土壤污染防治立法工作是切實(shí)解決我國(guó)當(dāng)前及長(zhǎng)遠(yuǎn)土壤污染問(wèn)題的前提和基礎(chǔ)。我國(guó)第一部土壤污染防治領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)法律《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法（草案二次審議稿）》，目前正在征求社會(huì)各界意見(jiàn)。建議同時(shí)加快地方立法進(jìn)程，使我國(guó)區(qū)域土壤污染的預(yù)防、治理、控制及修復(fù)等工作有法可依，使土壤污染防治工作法制化。這有助于加強(qiáng)國(guó)家及地方對(duì)進(jìn)入土壤的污水、廢棄物、尾礦渣、肥料、農(nóng)藥和污泥等污染源的控制與使用管理，有助于加強(qiáng)對(duì)耕地、工業(yè)用地、商業(yè)用地、礦區(qū)以及集中式飲用水源地等土壤環(huán)境的有效監(jiān)管，有助于土壤污染防治工作落實(shí)到各級(jí)政府政績(jī)考核工作中。

    3.2 允許地方制修訂土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

    我國(guó)現(xiàn)行的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)當(dāng)前土壤環(huán)境管理的需求，亟須制修訂并盡快出臺(tái)分區(qū)、分類(lèi)、分等的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，允許地方客觀制定區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建議針對(duì)土壤類(lèi)型多樣性，科學(xué)建立不同區(qū)域的土壤環(huán)境重金屬質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)土壤性質(zhì)、條件及利用方式的差異，建立自然土壤、農(nóng)業(yè)土壤（包括農(nóng)地、林地、草地、菜地和果園地）、工業(yè)建設(shè)用地土壤的重金屬質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)地球化學(xué)異常的高背景區(qū)，制定基于生物有效性和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的地方土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；鑒于鎘是我國(guó)土壤中最主要、涉及面最廣的重金屬污染元素，應(yīng)在充分對(duì)比分析研究國(guó)際及地區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先研究制定適合我國(guó)區(qū)域土壤環(huán)境與健康保障的鎘質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；結(jié)合區(qū)域土壤金屬元素背景值及危害途徑，重新修訂土壤環(huán)境鉛、鎳的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，新建立鉈、銻、釩等新型金屬污染物的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，結(jié)合技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，建立污染土壤及場(chǎng)地的風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)等方法技術(shù)規(guī)范。

    3.3 加強(qiáng)支持土壤污染的分區(qū)治理修復(fù)與安全利用的科技創(chuàng)新

    （1）加大區(qū)域土壤污染與修復(fù)基礎(chǔ)研究和技術(shù)發(fā)展。分區(qū)研究土壤污染形成機(jī)制、監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)、安全利用等技術(shù)、材料和裝備，形成區(qū)域土壤污染防控與綠色可持續(xù)修復(fù)系統(tǒng)解決技術(shù)方案與產(chǎn)業(yè)化模式，開(kāi)展典型區(qū)規(guī)模化示范應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、安全健康等綜合效益。重點(diǎn)研究不同生物氣候帶土壤中污染物的環(huán)境地球化學(xué)行為及效應(yīng)[14]；地球化學(xué)異常區(qū)及高背景區(qū)、礦區(qū)及油田區(qū)、污灌區(qū)、高化學(xué)品投放區(qū)等不同區(qū)域土壤污染特征和質(zhì)量演變規(guī)律；區(qū)域土壤污染過(guò)程、多界面反應(yīng)機(jī)理。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、礦區(qū)及油田區(qū)進(jìn)行土壤污染控制與修復(fù)技術(shù)集成與示范；開(kāi)展城市場(chǎng)地土壤及含水層污染協(xié)同控制與聯(lián)合修復(fù)技術(shù)集成研究與工程示范，形成可復(fù)制、可推廣的科學(xué)創(chuàng)新及技術(shù)推廣的體制與機(jī)制。

    （2）加強(qiáng)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)示范先行區(qū)建設(shè)。根據(jù)國(guó)家“土十條”的總體工作部署，盡快構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，充分發(fā)揮地方政府的實(shí)施主體作用，因地制宜地提出不同區(qū)域土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)系統(tǒng)性集成方案，分區(qū)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)的污染農(nóng)田土壤和工礦企業(yè)場(chǎng)地綜合治理技術(shù)集成與示范區(qū)，為國(guó)家土壤環(huán)境綜合治理提供科技支撐和宣教基地。

    （3）加強(qiáng)區(qū)域土壤污染治理與修復(fù)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。繼續(xù)完善與土壤相關(guān)的生態(tài)環(huán)境國(guó)家科技創(chuàng)新能力建設(shè)，重點(diǎn)支持農(nóng)田土壤污染防控與修復(fù)技術(shù)、污染場(chǎng)地安全修復(fù)技術(shù)等國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，以及省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)學(xué)研工程中心等科技平臺(tái)建設(shè)，分區(qū)推動(dòng)國(guó)家土壤環(huán)境保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，完善與土壤環(huán)境相關(guān)的國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究臺(tái)站建設(shè)，為土壤修復(fù)產(chǎn)品本土化創(chuàng)造應(yīng)用條件。

    （4）加快區(qū)域土壤污染治理與修復(fù)科技成果轉(zhuǎn)化工作。發(fā)揮國(guó)家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等載體作用，構(gòu)建區(qū)域土壤污染治理與修復(fù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立國(guó)家及地方土壤污染治理與修復(fù)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)加大重大集成技術(shù)與設(shè)備的研發(fā)投入，加快區(qū)域土壤治理修復(fù)技術(shù)、產(chǎn)品與裝備的產(chǎn)業(yè)化和工程化，推動(dòng)土壤環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

    綜上，土壤污染關(guān)系到區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、國(guó)民健康和生態(tài)文明建設(shè)。我國(guó)的土壤污染防治修復(fù)工作，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為指導(dǎo)思想，以全面落實(shí)“土十條”為主要工作目標(biāo)，以區(qū)域性、流域性土壤污染綜合防治、工礦污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)控制修復(fù)和土壤環(huán)境質(zhì)量管理為重點(diǎn)，嚴(yán)控新增污染；進(jìn)一步探明區(qū)域土壤污染成因，提出分區(qū)防治新對(duì)策，建立健全區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量綜合監(jiān)管與改善技術(shù)我國(guó)土壤污染的區(qū)域差異與分區(qū)治理修復(fù)策略新體系，以維護(hù)我國(guó)土壤資源永續(xù)利用，保障生態(tài)安全，保護(hù)國(guó)民健康和實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

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