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廣西壯族自治區規范砂石資源開發秩序的啟示

廣西壯族自治區規范砂石資源開發秩序的啟示

作者:金石恒泰   時間:2018-07-30

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    一提到砂石資源開發,給人的第一印象就是散、亂、臟,破壞和污染環境嚴重。近幾年來,隨著生態文明建設的深入推進,砂石資源已開始步入規范開發、綠色發展的新軌道,涌現出一大批全國綠色礦山的典型。廣西壯族自治區在這方面就走在了全國前列。

    近日,中國礦業報記者在廣西驚喜地發現,過去亂開砂石資源造成的傷疤正在“縫合”,一些現代化的砂石礦山已見雛形,全自治區的砂石資源開發步入了良性發展軌道。

    廣西的砂石資源開發緣何在短短兩年時間內,就實現了“大亂”到“長治”的根本性轉變?面對記者疑惑的目光,廣西國土資源廳相關部門負責人表示:“這是我們以規劃為龍頭,優化開發格局,強力整治開發秩序的結果。”

    啟示一 頑癥需要猛藥治  嚴格整治不含糊

    砂石因資源分布廣、開采加工簡單、需求量大,又多是“家門口”生意,長期以來其開發秩序一直比較混亂,成為礦產資源勘查開發秩序整治中的難點。同時,因為砂石開采為開膛破肚式的露天開采,容易對山體造成外觀和生態上的破壞,且生產過程中的噪音和粉塵污染又比較大,所以往往是當地政府及人民群眾關注的焦點。

    也正因為這“三點”的疊加,導致全國的砂石資源開發秩序始終難以得到徹底整治,因砂石資源開采造成的生態環境破壞問題比較突出。廣西也不例外。

    小型砂石企業過多過濫直接引發了各類環境事件的發生。特別是2016年以來,相關媒體先后曝光了桂林市漓江流域非法采石及北海市合浦縣海岸線違規采石破壞環境問題,引起巨大反響。

    廣西壯族自治區黨委、政府對此高度重視,自治區黨委書記彭清華、自治區主席陳武等領導專門作出批示,要求迅速抓好問題的核查、整改工作,并加強長效機制建設。廣西國土資源廳黨組深刻認識到問題的嚴重性和危害性,立即按照自治區黨委、政府的要求,采取措施,扎實進行核查和整改工作,直擊痼疾,全面完成曝光問題的整改。

    廣西國土資源廳多次赴桂林市指導和督促漓江流域采石場破壞生態問題整治工作。桂林市依法注銷漓江風景名勝區范圍內18家采石場和桂磨公路沿路兩側的3家采石場的采礦許可證;依法取締4家非法采石場;啟動生態復綠工程,共投入資金約2.58億元,完成生態修復面積136萬平方米。到2017年底,漓江風景名勝區范圍內的21家采石場已全部關停并依法注銷采礦權,漓江流域采石場破壞生態問題整治工作已全面完成。

    針對合浦縣采石場破壞生態環境問題,廣西國土資源廳印發了《自治區合浦違規采石專項整治工作組工作方案》,落實工作任務,多次派督查組赴現場督促指導做好問題整改工作。到2017年底,已全面完成了整改任務,先后關停了20家采石場、7家碎石場,并對違法違規采石場進行了立案查處,公安機關依法對13名采石場法人代表采取強制措施,檢察機關對涉嫌非法采礦的5名經營管理者批準逮捕。

    “我們還對崇左恩城和下雷兩個自然保護區的5個采石場全部進行了關停并實施了恢復治理,對中央環保督察組指出的其他涉及自然保護區的23個砂石土礦山也全部關停到位,對岑溪等地因采石問題群眾反映強烈的地方開展了專項整治,整改不達標礦山一律停產整改。”廣西國土資源廳相關部門負責人介紹,該廳為了嚴格整治和規范砂石資源開采秩序,還制訂印發了《廣西礦產資源勘查開發綜合整治行動工作方案》,部署全自治區各市、縣全面梳理礦產資源勘查開發存在的問題,要求在禁止區內的采礦權一律關停退出、限制開采區內的采礦權到期后不予延續、允許開采區內要規模化集約化開采礦產資源,并嚴格砂石資源開采準入。

    啟示二 規劃先行定“紅線”  格局優化促升級

    砂石資源是國民經濟發展和基礎設施建設不可缺少的原材料,如果只堵不疏,將不可避免嚴重影響重點工程建設,還易造成私挖盜采行為;如果放任自流,又將重蹈開發秩序混亂、破壞生態的覆轍。在兩難中,廣西國土資源廳深深認識到,要確保砂石資源開采秩序的“長治久安”,促進砂石行業的轉型升級,必須要規劃先行,標本兼治,構建長效機制。  

    痛定思痛的自治區國土資源廳及時組織開展了全自治區及市、縣三級砂石資源開發專項規劃編制工作,并將合浦縣作為縣級規劃編制先行試點。2017年1月,自治區國土資源廳按要求制訂了規劃編制工作方案,成立了編制領導小組,落實了編制單位和工作經費,認真開展各項編制工作。為了借鑒外省(區)好的做法和經驗,他們還專門組織相關人員赴廣東省梅州市、浙江省湖州市實地考察學習先進的砂石資源開發與管理經驗。

     “在充分了解全自治區砂石資源勘查開發概況、礦產資源規劃實施情況和礦政管理方面存在的問題,以及外省在砂石資源開發與保護方面的寶貴經驗后,自治區國土資源廳組織編制了《全區砂石資源開發空間布局差別化管理研究》《全區砂石資源開發利用準入條件差別化管理研究》和《全區砂石資源專項規劃實施保障措施研究》等3個專題研究成果,并于5月組織專家和相關部門進行審查論證,為專項規劃編制做好前期準備。”該廳相關負責人說。

    為了保證規劃科學可行,符合實際,他們在規劃編制過程中,多次組織有關處室召開專題會議,共同研究規劃的重要內容,并充分咨詢相關專家意見。同時,向自治區發展改革委、環境保護廳、水利廳、林業廳、安全監管局等有關區直部門和14個市人民政府書面征求規劃的意見建議。自治區國土資源廳針對返回的意見,認真研究,組織對規劃作進一步修改和完善,于2017年7月28日按程序上報自治區人民政府審批。當年8月25日,自治區人民政府同意自治區國土資源廳上報的砂石資源開發專項規劃。這也是全國第一個省級的砂石資源開發專項規劃。

     “該規劃是廣西統籌安排砂石資源開發利用與保護的指導性文件,是加強和改善砂石資源開發管理的重要手段,是依法審批和監督管理砂石資源開發利用活動的重要依據。”廣西國土資源廳相關負責人介紹,該規劃主要包括6個部分內容:一是分析砂石資源開發當前存在的主要問題和面臨的形勢和要求;二是提出了規劃期間砂石資源開發的指導思想和基本原則,制定了5個方面的規劃目標;三是優化砂石資源開發的空間布局;四是提出砂石資源開發準入條件、開發標準和綠色發展要求,促進轉型升級;五是推動砂石資源開發制度改革,完善監督管理手段;六是明確規劃實施責任,完善規劃實施管理。

    同時,自治區還部署開展了各市、縣砂石資源開發專項規劃編制工作。截至2017年年底,自治區、市、縣砂石資源開發專項規劃已發布實施。隨著自治區、市、縣三級砂石資源開發專項規劃的實施,自治區砂石開發基地化、規模化、規范化的開發格局將逐步形成。

    啟示三 夯實制度保障  建立長效機制

    為了推進砂石資源的科學、合理、有序開發,廣西國土資源廳從制度建設入手,以治本之策建立長效機制。

    該廳還采取措施,加強對全自治區砂石礦產資源開發督查、檢查,摸索建立礦業權“三級聯審”審批制度,逐步實現自治區、市、縣三級國土資源主管部門對礦業權進行聯審,統一審批系統、統一數據平臺、統一審查流程,提高礦業權審批效率,并以此推動“三級聯管”,既明確三級國土資源主管部門職責,又形成上下聯動執法機制。

    隨著一系列涉及砂石資源管理的規章制度的陸續出臺,自治區的砂石資源開發秩序明顯好轉,礦山“小、零、散、亂”局面得到有效改善,全區砂石開發管理的長效監管機制逐步建立和完善。

    “《廣西壯族自治區砂石資源開發專項規劃(2016-2020年)》明確,到2020年,自治區砂石采礦權數量控制在996個以內,比2016年減少了346個,降幅25.8%。

     以此同時,一些過去的砂石資源開發的熱點地區,也精準施策,開展了卓有成效的工作。桂林市開展了采石場建設規模化、基地化、規范化 “三化”要求和建設標準化、生產工廠化、開采階梯化、經營規模化、管理現代化“五化”標準試點,進一步規范建筑石料采石場建設和生產運營管理,促進礦產資源有序開發和合理利用,切實保護礦山生態環境;賀州市開展了大理石礦山整合集中連片開發試點,促進礦產資源集約節約水平的提高,有效消除安全生產隱患,提升產業綜合競爭力;合浦縣開展了采石場規模化開發試點,大幅度減少了采石場采礦權設置數量,促進礦產資源規模化發展。

    綠水青山就是金山銀山。以山水而聞名天下的廣西,經過此輪“大治”后,迎來的不僅是美麗的嬗變,還有更多的金山銀山!

 

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