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地勘行業(yè)改革發(fā)展,為何如此之難?
作者:金石恒泰 時間:2018-05-07
黨的十九屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》,其中,提出事業(yè)單位改革只有政府服務(wù)、社會服務(wù)兩大類,這為國有地勘單位改革指明了方向,并定下了總基調(diào),也讓廣大地勘職工看到了事業(yè)單位改革的光明前景。
當(dāng)今,深化國有地勘單位改革已成全國地勘行業(yè)的熱議話題。但客觀地說,也是行業(yè)內(nèi)老生常談的老話題。據(jù)了解,上世紀(jì)80年代,地勘行業(yè)已積極探索地質(zhì)勘查工作的各項改革,經(jīng)歷了地質(zhì)隊伍專業(yè)化改組,調(diào)整地質(zhì)工作部署,一業(yè)為主、多種經(jīng)營,試行各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。進(jìn)入90年代,隨著國家投資體制發(fā)生變化,地質(zhì)工作遇到了前所未有的困難,為了求生存圖發(fā)展,國有地勘隊伍順應(yīng)國家發(fā)展的形勢,走上了艱辛創(chuàng)業(yè)之路,在提供國家急需礦產(chǎn)資源的同時,發(fā)展地質(zhì)服務(wù)業(yè),面向社會,開拓市場。
回顧改革開放40多年來地勘行業(yè)的發(fā)展歷程,地勘人“不等、不靠、不要”,以行業(yè)特有的“三光榮”精神,為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是,深剖地勘行業(yè)的改革發(fā)展,進(jìn)入21世紀(jì)后,一些深層次矛盾和問題已日益突顯,其根本原因在于“體制”不順造成的。如何破解阻礙國有地勘單位改革發(fā)展的眾多難題,需要從國家及省一級層面進(jìn)行頂層設(shè)計,給予具有實(shí)質(zhì)性、指導(dǎo)性、操作性的改革路線圖。
地質(zhì)勘查屬特殊性產(chǎn)業(yè)
其主要承擔(dān)基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)找礦任務(wù),為國家提供新興礦產(chǎn)資源及儲備保障,為子孫后代造福。
其特殊性和重要性,可以說與其他行業(yè)不可類比。在深化國有地勘單位改革中,需要一支人員精干、技術(shù)先進(jìn),裝備精良,從事陸域與海域地質(zhì)找礦的服務(wù)類公益性地質(zhì)勘查隊伍。
從目前全國地勘隊伍體制格局分析,除國家隊(中國地質(zhì)調(diào)查局)等歸屬自然資源部外,地方軍(屬地化管理的省級地勘單位)和中央軍(央企管理的地勘單位)的體制“五花八門”,有的全部改企,有的歸屬各省國土資源廳,而大多數(shù)則歸屬于地勘(礦)局,且“事企混合”運(yùn)作。
從國家戰(zhàn)略資源與儲備的角度考慮,需要全國“一盤棋”,統(tǒng)一謀劃與重組從事服務(wù)類公益性省一級地質(zhì)局或地質(zhì)調(diào)查局,以理順上下體制,統(tǒng)盤考慮和規(guī)劃全國與地方重大需求的礦產(chǎn)資源,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供保障和地質(zhì)技術(shù)服務(wù)。
要理順地勘隊伍體制
全國現(xiàn)為“百局千隊”國有地勘隊伍格局,但體制上仍沿革上世紀(jì)50~60年代的模式。
盡管2000年原國土資源部管理的地勘隊伍一律屬地化,但屬地化以后,由于改革措施不到位,改革政策不配套,地勘單位沒有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性改革,其體制仍是局、隊二級事業(yè)單位。
目前,除國家隊(中國地質(zhì)調(diào)查局)外,全國地勘隊伍有歸屬省一級政府管理的,也有歸屬央企管理(化工、建材、治金、煤炭、核工等工業(yè)部門地勘隊伍)的。
由于體制的多樣性,造成同質(zhì)化競爭、重復(fù)工作、資源浪費(fèi)、成本增加、力量分散以及多頭管理等現(xiàn)象,加之國家對礦產(chǎn)資源勘查總體上的宏觀調(diào)整,相當(dāng)多的地勘單位沒有從事真正意義的地質(zhì)找礦,有其單位名稱,實(shí)為從事與地質(zhì)技術(shù)相關(guān)的延伸產(chǎn)業(yè),與步入新時代的發(fā)展要求不相匹配。
國有地勘隊伍事企必須分離
近幾年來,全國部分地勘(礦)局已率先走出了改革實(shí)質(zhì)性一步,創(chuàng)造了“內(nèi)蒙古模式”“陜西模式”“遼寧模式”“山東模式”等,為全國地勘行業(yè)深化改革提供了可以借鑒的樣板和經(jīng)驗(yàn)。
國有地勘單位事企分離必須實(shí)質(zhì)性分離,不能簡單的將其改革為“一局一企”“一隊一企或二企”,對外兩塊牌子,對內(nèi)“一套班子”,職工身份不變,換湯不換藥,或全部改企。
深化國有地勘單位改革是一項龐大的系統(tǒng)工程,也是一次在職地勘職工利益格局的大調(diào)整,其難度顯而可見。至今,全國大多數(shù)國有地勘單位深化改革沒有走出實(shí)質(zhì)性一步,恐怕這也是問題的重要癥結(jié)。
地勘隊伍事企分離,除要充分考慮全國各省區(qū)所處的地域、礦產(chǎn)資源分布等重要因素外,更要考慮從地勘事業(yè)單位剝離出的地勘企業(yè),穩(wěn)妥地處理好涉及職工身份轉(zhuǎn)換,養(yǎng)老、醫(yī)保、退休保障以及國有資產(chǎn)劃分等“人、財、物”眾多省一級地勘(礦)局不能解決的問題。
綜上所述,深化國有地勘單位改革,在進(jìn)入“深水區(qū)”中,迫切需要國家及省一級政府給予頂層設(shè)計。從國家層面來說,需要從宏觀上提出具體的改革指導(dǎo)性方案或意見,從省一級政府來說,更要按照國家深化事業(yè)單位改革指導(dǎo)性意見拿出切合省情的一系列改革配套政策和可操作性具體方案,才能重點(diǎn)突破,逐步推進(jìn)事企分開、管辦分離,做精地質(zhì)勘查業(yè),做優(yōu)地質(zhì)服務(wù)業(yè),做強(qiáng)地勘延伸業(yè),使地勘事業(yè)單位更好的為國家提供礦產(chǎn)資源保障,地勘企業(yè)成為真正的社會企業(yè)法人。
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