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    資源型城市的數量占據全國城市總數量的近一半。因此，資源型城市的可持續發展直接關系到我國經濟社會可持續發展的歷程。10月19日，在中國國際礦業大會綠色礦業這個板塊，中國礦聯礦業城市工作委員會副會長雷涯鄰主持了礦業城市發展論壇。

    資源型城市轉型升級發展歷程

    中國礦業聯合會礦城工委秘書長趙連榮介紹，根據《全國資源型城市可持續發展規劃（2013~2020年）》的規劃，全國共有262個資源型城市，294個地級城市中有126個是資源型城市，占43%。因此資源型城市的可持續發展決定著我國經濟社會可持續發展的歷程。根據資源型城市的發展歷程，通過定量、開發強度及人氣指數等方面評估，我國資源型城市分為成長型、成熟型、衰退型等。除了成長型城市之外，成熟型和衰退型的城市都面臨著轉型。資源型城市的轉型分為三大類，一是資源枯竭必須進行轉型的城市；二是產業單一，即將資源枯竭，或者經濟發展沒有突破的城市；三是乘著我國資源型城市轉型之風主動尋求轉型的城市，包括盤錦、麗江、張掖等城市，這些地方先有的城市，后來又發現了資源，成為資源型城市，城市功能較為健全、完善，由于具備城市的基本功能，所以轉型升級快。

    據了解，為促進資源型城市轉型，我國陸續出臺了一系列相關政策。2001年，國務院開始進行資源枯竭型城市轉型試點，2013年，國務院發布了《全國資源型城市可持續發展規劃（2013~2020年）》，提出到2020年基本解決資源型枯竭城市歷史遺留問題，顯著增強可持續發展能力，基本實現城市轉型。

    趙連榮表示，資源型城市的轉型升級在社會、經濟、環境等方面取得了明顯成效，改變了礦城面貌，優化了經濟結構，非礦經濟貢獻比重增加，對外資本吸引力逐步加大，以棚戶區改造工程及塌陷區治理工程為龍頭的環境改善工作進展非常快。在看到成果的同時還應該清醒地看到存在的一些問題。礦業占比仍然很高，對資源型產業的依賴仍比較嚴重；還沒有理順礦山、礦業、礦城的關系，大型國有礦山仍很艱難；城市功能的缺位與礦山企業社會功能的越位并存，一方面城市功能的缺位導致對非資源型產業很難有吸引力，同時礦山企業功能的越位又使得礦山企業積重難返，競爭力不強。同時，他表示，資源的開發確實會對環境造成不良影響，但是資源開發是經濟發展不可或缺的，是剛性需求。從礦業發展史來看，資源開發所帶來的環境問題，通過技術的創新、制度的創新可以使資源開發所帶來的環境問題控制在可接受的范圍內。

    國家發展改革委經濟體制與管理研究所研究員常健認為，綠色礦業還遭遇另一發展困境，礦業的資源開發支撐了我國改革開放40年來的經濟快速發展，但同時也存在著“把子孫后代的資源拿到現在來消耗”的問題，關系到資源的可持續性。礦業城市占全國城市將近一半，隨著經濟的發展，資源枯竭城市越來越多。另外，很多礦業城市因礦而建，礦山多是大型國有企業，礦業企業的發展也是國企改革的難點所在。

    中國自然資源學會副理事長兼秘書長沈鐳表示，我國絕大部分資源型城市規模是10萬人到20萬人口，以中小城市為主。一些資源型城市地方財力非常有限，特別缺乏科技創新投入，沒有綜合競爭力優勢。在他看來，資源枯竭型城市轉型要解決接續產業、融資兩個核心問題。

    “綠色礦業發展的核心不是末端治理，而是前端綠色設計，設計礦山時就要考慮將來礦山廢棄之后不會對環境造成影響，從設計的源頭抓住綠色礦業。”常健表示，礦業城市轉型升級，沒有全國統一標準，要實事求是，探索本地實際的發展路徑，不僅要把眼光放在自己身上，更要把眼光放得長遠一些，例如與“一帶一路”相結合。

       以淮北市為例，淮北市因煤而建，是全國13個重點煤炭生產基地之一，經過近60年的礦業開發，鑄就了“華東能源基地”的美譽，同時也付出了沉重的資源環境代價，采空塌陷，地面沉降，土地、植被、水等資源被破壞，山體裸露，留下了一段“晴天一身灰，雨天一腿泥”的礦業殤城的沉重記憶。

    淮北市水務局副局長張震介紹了淮北市生態環境治理的具體做法，淮北市不斷積極探索生態環境治理修復的路徑。從上世紀80年代開始，就在全國率先開展了采煤塌陷區綜合治理工作，并形成了“三大類型、六種模式”的成功經驗。歷經30多年的實踐探索，淮北市礦山生態環境綜合治理工作也經歷了一次次蝶變、提升。“十八大”以來，淮北市努力探索轉型發展的新路徑，以“綠水青山就是金山銀山”理念為引領，堅持不懈地做好“青山”、“碧水”、“藍天”三篇大文章，堅持規劃引領，做好頂層設計，大力推進城鄉環境綜合治理，努力打造山水生態城市，形成“三山環繞、六湖珠連、城在山中、水在城中”的山水生態城市格局。

    石質山披上綠裝，做活“青山”文章，具體做法是持續投入，市財政堅持每年拿出2000多萬元推進荒山綠化，近7年累計投入石質山綠化資金近1.6億元。反復實踐，刻苦攻關，技術人員持續開展石質山造林恢復技術研究，摸索出七步造林法，并在全國推廣。政策支持有保障，市場運作，出臺育苗復制辦法，對造林連片十畝以上的每畝補助500元，鼓勵和調動社會資本參與礦山開發，開展林下養殖，發展生態旅游、荒山綠化工程，采取市場化運作、合同化管理、專業化施工，全過程監理、工程化造林的模式。全民總動員，建立義務植樹等級卡制度，成立義務植樹志愿者服務隊，開展認建認養活動，全民義務植樹規模位居全省前列。開展采煤塌陷區綜合治理，做精“碧水”文章。

    根據煤田構造特點，打造生態廊道，根據每個湖泊的大小、形態和區位的不同，賦予不同的定位和文化內涵。以河湖連通為抓手，建構健康水網。根據淮北城市特點，充分考慮不同河段、湖泊的生態系統特點和功能定位，兼顧雨洪資源利用、防洪除澇、環境水景觀、水生態修復，通過有效的水系溝通，形成了流通的健康水網格局，有效支撐了城市轉型與可持續發展。以整治黑臭水體為目標，提升人居環境，基本實現了城市規劃區內污水應收盡收、入河污水全面截污并經污水處理廠處理后達標排放的目標。以創新實踐為源泉，提高綜合收益。在多年的探索實踐中，摸索出“深挖湖、淺造田，不深不淺種蓮藕”，“穩建廠，沉修路，半穩半沉栽上樹”，“充填開采減沉降，注漿固基起高樓”，“科學預測沉降量，超前治理保耕地”等十余種采煤塌陷地綜合治理的方法，走出了一條具有淮北特色的塌陷區綜合治理、煤炭城市轉型發展之路。淮北市正在實現由資源消耗型向生態型城市的轉型。

    白銀市人大常委會副主任宿俊乾表示，建設生態文明，推動綠色發展，這是資源型城市創新發展的戰略選擇。現在對環境的要求越來越高，資源型城市應當走綠色發展之路。面對經濟下行壓力，綠色發展也面臨嚴峻挑戰，要處理好經濟發展和環境保護的關系，關鍵是要扭轉發展的傳統慣性模式，增強轉型升級的決心和勇氣。

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