自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出應(yīng)當(dāng)遵循正當(dāng)程序

滿地寶 便攜式鉆機(jī) 

    近日，原環(huán)保部、原國土資源部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于聯(lián)合開展“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動的通知》，按照工作安排，專項(xiàng)行動將全面排查全國469個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)和847個(gè)省級自然保護(hù)區(qū)存在的突出環(huán)境問題，重點(diǎn)排查和整改采礦（石）、采砂、工礦企業(yè)和保護(hù)區(qū)核心區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)旅游開發(fā)、水電開發(fā)等對生態(tài)環(huán)境影響較大的活動。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出問題仍是“綠盾2018”專項(xiàng)行動的重中之重。   

    自然保護(hù)區(qū)清理關(guān)閉探礦權(quán)和采礦權(quán)，是目前礦產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的雙重關(guān)注的焦點(diǎn)。自2017年7月原國土資源部下發(fā)《自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案》以來，已經(jīng)有近20個(gè)省份出臺了自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出具體實(shí)施政策，對礦業(yè)權(quán)退出劃定了時(shí)間表。實(shí)踐中在礦業(yè)權(quán)退出自然保護(hù)區(qū)的方式和程序上，很多地方行政機(jī)關(guān)僅僅下發(fā)一個(gè)“退出通知”甚至是“責(zé)令停產(chǎn)通知”,并沒有依照法定的行政程序作出適當(dāng)?shù)男姓�行為�?/p>

    退出這一概念不是法律術(shù)語，只是一個(gè)形象的說法。查詢行政機(jī)關(guān)以往的政策文件，比如曾公布過《工業(yè)和信息化部等十六部門關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》《保險(xiǎn)公司城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)市場退出管理暫行辦法》《中國傳統(tǒng)村落警示和退出暫行規(guī)定（試行）》，其中“退出”大概意思是喪失某種資格資質(zhì)，或者不得在某個(gè)領(lǐng)域存在或經(jīng)營。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)探礦權(quán)采礦權(quán)退出的含義是指終止自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開采行為，注銷已經(jīng)取得的探礦權(quán)證和采礦權(quán)證，探礦權(quán)采礦權(quán)滅失。

    建設(shè)法治政府，嚴(yán)格依法行政，是當(dāng)前我國全面建設(shè)小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要內(nèi)容和重要保障。在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》中，都明確要求“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”，要“完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。”行政機(jī)關(guān)要求自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出，屬于重大的行政行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法行政，履行合法的行政程序。

    一、  探礦權(quán)采礦權(quán)滅失的條件

    眾所周知，探礦權(quán)、采礦權(quán)雖然是通過國土資源部門行政審批或出讓的方式取得，但探礦權(quán)采礦權(quán)屬于物權(quán)，受我國《物權(quán)法》的調(diào)整和保護(hù)。我國《物權(quán)法》第一百二十三條：“依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利受法律保護(hù)。”

    一般來講，物權(quán)的滅失有以下幾種可能：

    物權(quán)到期

    《物權(quán)法》規(guī)定的用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)中，大部分物權(quán)具有一定期限，這種期限可以是法定的也可以是意定，比如    《物權(quán)法》就規(guī)定耕地的承包期限是30年、地役權(quán)的期限由當(dāng)事人約定等。那么這種法定或意定的權(quán)利期限到期的，原則上權(quán)利滅失，原來的物權(quán)人不再享有物權(quán)。

    物權(quán)標(biāo)的物自然滅失的

    比如因自然災(zāi)害導(dǎo)致土地或房屋損毀的，那么原來的土地權(quán)利人或者房屋所有權(quán)人也就喪失了土地權(quán)利或者房屋所有權(quán)�！段餀�(quán)法》中就規(guī)定，“宅基地因自然災(zāi)害等原因滅失的，宅基地使用權(quán)消滅。” 

    物權(quán)的標(biāo)的物被征收的

    比如集體土地被征為國家所有，個(gè)人的房屋被國家征收，此時(shí)原來的土地權(quán)利人和房屋所有權(quán)人喪失了原來的物權(quán)。

    設(shè)定物權(quán)的行為被變更或撤銷的

    比如原來通過出讓取得的建設(shè)用地使用權(quán)，出讓行為被認(rèn)定為無效的，原有的土地權(quán)利登記將被注銷，土地權(quán)利人喪失土地權(quán)利。

    權(quán)利人放棄或者拋棄物權(quán)的

    行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制要求礦業(yè)權(quán)退出自然保護(hù)區(qū)，實(shí)質(zhì)是導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)人喪失探礦權(quán)和采礦權(quán)。根據(jù)上述分析，探礦權(quán)和采礦權(quán)既沒有到期，也沒有因自然災(zāi)害等原因?qū)е聯(lián)p毀，礦業(yè)權(quán)人自己更不愿意放棄權(quán)利，導(dǎo)致這種權(quán)利滅失原因不外乎是國家對礦業(yè)權(quán)人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征收，或者政府撤銷原來設(shè)定礦業(yè)權(quán)的行政許可。無論哪種方式，政府部門的行為都應(yīng)當(dāng)按照依法行政的原則，履行法定的行政程序。

    筆者以下就政府征收礦業(yè)權(quán)或者撤銷礦業(yè)權(quán)行政許可的程序做簡要分析。

    二、 征收礦業(yè)權(quán)的合理行政程序

    （一）對礦業(yè)權(quán)征收概念的理解

    征收的概念在世界各國立法實(shí)踐中有不同的界定，比如在英美法系當(dāng)中，征收的對象并不局限于不動產(chǎn)，征收的標(biāo)的也不局限于所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，征收是個(gè)擴(kuò)張的概念，包含對各種財(cái)產(chǎn)權(quán)利造成的其它不利損害和限制。征收權(quán)的客體也突破了單一的土地所有權(quán)，涵蓋了各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利，具體還包括地上附屬物所有權(quán)及土地所有權(quán)以外的其它財(cái)產(chǎn)權(quán)利，即土地上負(fù)擔(dān)的物權(quán)（用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)）、土地上負(fù)擔(dān)的特權(quán)（如采礦權(quán)、漁業(yè)權(quán)）都屬于征收的范圍。

    但在我國法律中，征收的概念目前一般理解僅限于改變所有權(quán)的行為，比如征收農(nóng)民集體所有土地，轉(zhuǎn)變?yōu)閲�有土地；征收個(gè)人房屋等等。礦業(yè)權(quán)屬于用益物權(quán)，征收礦業(yè)權(quán)在我國目前的法律語境下似乎難以解釋。筆者認(rèn)為，對于這類問題，可以參考國有土地使用權(quán)收回的概念，將其明確為礦業(yè)權(quán)收回似乎更為合理。礦業(yè)權(quán)收回的程序，同樣應(yīng)當(dāng)參考集體土地征收和房屋征收程序，為便于理解和論證，本文使用征收礦業(yè)權(quán)的概念。

    2004年修正的《憲法》第十三條第三款規(guī)定，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”《物權(quán)法》第四十二條第一款規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動產(chǎn)。”第一百二十一條規(guī)定：“因不動產(chǎn)或者動產(chǎn)被征收、征用致使用益物權(quán)消滅或者影響用益物權(quán)行使的，用益物權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條、第四十四條的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償。”可見，礦業(yè)權(quán)作為用益物權(quán)，國家出于公共利益需要進(jìn)行征收，是有法律依據(jù)。

    雖然法律沒有規(guī)定征收動產(chǎn)和不動產(chǎn)的一般程序，更沒有征收礦業(yè)權(quán)的相關(guān)規(guī)定。但在農(nóng)民集體土地征收和房屋征收等方面有詳細(xì)的規(guī)定，這為礦業(yè)權(quán)征收程序提供了充分的借鑒。

    （二）集體所有土地征收程序

    按照《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》以及《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）等法律法規(guī)和政策文件的規(guī)定，集體土地征收的程序主要包括：

    征前程序。集體土地征收的征前程序包括告知、聽證、確認(rèn)三個(gè)環(huán)節(jié)。

    告知：告知征地情況。在征地依法報(bào)批前,當(dāng)?shù)貒�土資源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等,以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。

    確認(rèn)：確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果。國土資源部門應(yīng)對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查,調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。

    聽證：組織征地聽證。在征地依法報(bào)批前,國土資源部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶,對擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。當(dāng)事人申請聽證的,應(yīng)按照規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證。

    批后實(shí)施程序。集體土地征收的批后實(shí)施程序，主要包括“兩公告、一登記”，即征收土地方案公告、征地補(bǔ)償安置方案公告和征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

    征收土地方案公告：征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜�，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。

    征地補(bǔ)償安置方案公告：市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。根據(jù)《國土資源聽證辦法》規(guī)定，被征地農(nóng)村集體和農(nóng)民可以對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案申請聽證，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。

    征地補(bǔ)償?shù)怯洠罕徽魇胀恋氐乃�有�?quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

    批后監(jiān)督程序。

    公開征地補(bǔ)償費(fèi)用：被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償費(fèi)用的收支和分配情況,向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布,接受監(jiān)督。

    政府部門監(jiān)督：國土資源部門應(yīng)配合農(nóng)業(yè)、民政等有關(guān)部門對被征地集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的分配和使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

    行政和司法救濟(jì)：被征地農(nóng)村集體和農(nóng)民對征地補(bǔ)償安置有異議的，可以通過征地補(bǔ)償安置爭議的協(xié)調(diào)裁決機(jī)制以及行政復(fù)議、行政訴訟等途徑尋求法律救濟(jì),維護(hù)合法權(quán)益。

    （三）房屋征收程序

    按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)及政策的規(guī)定，房屋征收的程序主要包括：

    擬定征收補(bǔ)償方案。房屋征收補(bǔ)償方案由房屋征收部門組織擬訂。

    論證并公開征求意見。市、縣級政府組織有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證，并向社會公開征求意見。政府根據(jù)征求意見情況對方案進(jìn)行修改。

    聽證。因舊城區(qū)改建需要征收房屋,多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的,市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會,并根據(jù)聽證會情況修改方案。

    社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。市、縣級人民政府作出房屋征收決定前,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估;房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。

    做出征收決定并公告。市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。

    對被征收房屋調(diào)查登記并公布結(jié)果。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記,被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

    依法評估被征收房屋價(jià)值。被征收房屋的價(jià)值,由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。對評估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的,可以向房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的,可以向房地產(chǎn)價(jià)格評估專家委員會申請鑒定。

    簽訂補(bǔ)償協(xié)議。房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定,就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項(xiàng),訂立補(bǔ)償協(xié)議。

    做出補(bǔ)償決定并予以公告。房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議,或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的,由房屋征收部門報(bào)請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定,按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定,并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

    房屋征收的實(shí)施。實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補(bǔ)償后,被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

    對征收決定和補(bǔ)償決定不服的，被征收人可以通過行政復(fù)議和行政訴訟依法維護(hù)自己的權(quán)益。

    （四）礦業(yè)權(quán)征收的合理程序

    結(jié)合上述集體土地和房屋征收程序，筆者以為，礦業(yè)權(quán)征收程序應(yīng)當(dāng)遵循以下步驟：

    征收目的的合法性。無論是集體土地征收還是房屋征收，法律都明確規(guī)定，征收必須處于公共利益的目的。礦業(yè)權(quán)征收亦應(yīng)遵循這一原則。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出，應(yīng)當(dāng)符合公共利益的需要。不可否認(rèn)的是環(huán)境保護(hù)屬于公共利益的范疇，應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)先保護(hù)。但必須認(rèn)識到，礦產(chǎn)資源開發(fā)同樣屬于公共利益，涉及到具體的自然保護(hù)區(qū)和具體礦業(yè)權(quán)之間，應(yīng)當(dāng)采取“兩害相權(quán)取其輕”基本思路，合理評估自然保護(hù)區(qū)內(nèi)自然環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和礦產(chǎn)資源開發(fā)的利益平衡。

    制定征收補(bǔ)償方案。應(yīng)當(dāng)針對擬征收的一定區(qū)域的采礦權(quán)，制定征收補(bǔ)償方案，充分考慮到礦權(quán)種類、礦權(quán)期限、礦權(quán)價(jià)值等多種因素。制定的補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)過充分論證并爭取礦業(yè)權(quán)人的意見，礦業(yè)權(quán)人申請聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

    做出征收決定。行政機(jī)關(guān)在符合征收范圍和制定合理補(bǔ)償方案的基礎(chǔ)上，可以做出征收決定。征收決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告，公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。

    合理評估礦業(yè)權(quán)價(jià)值。政府機(jī)關(guān)和礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)共同聘請中介機(jī)構(gòu)，對礦業(yè)權(quán)價(jià)值依法進(jìn)行合理評估，評估結(jié)果作為征收補(bǔ)償?shù)膮⒖家罁?jù)。

    簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議。政府機(jī)關(guān)可以和礦業(yè)權(quán)人經(jīng)過協(xié)商，簽訂補(bǔ)償協(xié)議。雙方通過協(xié)商確定的補(bǔ)償價(jià)格，可以是評估價(jià)格，也可以高于或者低于評估價(jià)格。

    無法達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)作出補(bǔ)償決定。補(bǔ)償決定確定的補(bǔ)償價(jià)格應(yīng)當(dāng)不低于評估價(jià)格。補(bǔ)償決定作出后，應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償決定進(jìn)行公告，并且告知行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。

    征收的實(shí)施。礦業(yè)權(quán)征收的實(shí)施應(yīng)當(dāng)按照“先補(bǔ)償、后退出”的原則，行政機(jī)關(guān)對礦業(yè)權(quán)人給予補(bǔ)償后,礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的退出期限內(nèi)完成退出。

    對礦業(yè)權(quán)征收決定和補(bǔ)償決定不服的，礦業(yè)權(quán)人可以通過行政復(fù)議和行政訴訟依法維護(hù)自己的權(quán)益。

    三、  撤銷已設(shè)定礦業(yè)權(quán)的行政程序

    如前所述，我國礦業(yè)權(quán)是政府通過行政許可或者出讓的方式設(shè)定，政府亦可以通過改變或者撤銷行政許可或出讓行為的方式，確定已設(shè)定的礦業(yè)權(quán)無效，從而注銷礦業(yè)權(quán)。無論是依據(jù)行政許可的基本原則，還是我國《行政許可法》的規(guī)定，行政許可的設(shè)定和撤銷都有著嚴(yán)格的條件和理由，不能用簡單的“退出決定”，就代替行政許可撤銷的法定程序。

    （一）撤銷行政許可的條件

    我國《行政許可法》明確規(guī)定，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù),行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。但法律也明確規(guī)定了可以撤銷行政許可的情形：

    《行政許可法》第八條規(guī)定，行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止,或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的,為了公共利益的需要,行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

    《行政許可法》第六十九條規(guī)定，有下列情形之一的,作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān),根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán),可以撤銷行政許可：①行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；②超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；③違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；④對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的；⑤依法可以撤銷行政許可的其他情形。⑥被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的,應(yīng)當(dāng)予以撤銷。但上述情形撤銷行政許可,可能對公共利益造成重大損害的,不予撤銷。除第⑥情形外，依照法律規(guī)定撤銷行政許可,被許可人的合法權(quán)益受到損害的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

    （二）撤銷行政許可的程序

    目前《行政許可法》雖然沒有規(guī)定撤銷行政許可具體程序，但明確規(guī)定“設(shè)定和實(shí)施行政許可,應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則”。根據(jù)行政許可基本理論，撤銷行政許可應(yīng)當(dāng)比照設(shè)定行政許可程序，重點(diǎn)要體現(xiàn)權(quán)利保護(hù)、程序公正、有效參與等原則。筆者認(rèn)為，撤銷行政許可應(yīng)當(dāng)包括以下環(huán)節(jié)：

    告知。行政機(jī)關(guān)擬撤銷行政許可的，應(yīng)當(dāng)通過書面方式明確告知被許可人，列明撤銷的理由及被許可人的相關(guān)權(quán)利，包括陳述、申辯、要求聽證、主張賠償損失等等。

    聽取被許可人的意見。行政機(jī)關(guān)告知被許可人后，應(yīng)當(dāng)專門聽取被許可人的意見。被許可人對行政機(jī)關(guān)擬撤銷行政許可行為有不同意見的，可以當(dāng)面進(jìn)行陳述或者提交書面的意見。對行政機(jī)關(guān)撤銷行政許可的理由，可以進(jìn)行申辯。

    聽證。涉及被許可人重大利益的，被許可人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)依法組織聽證。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，并由中立的第三人主持，保障被許可人在聽證上的權(quán)利。聽證筆錄是行政機(jī)關(guān)撤銷行政許可的重要依據(jù)。

    做出撤銷行政許可決定。行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和聽證筆錄，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)撤銷行政許可的，必須做出書面決定，并且依法送達(dá)被許可人。撤銷決定應(yīng)當(dāng)列明撤銷原有行政許可的理由和法律依據(jù)，并且明確告知被許可人享有行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利。合理評估被許可人損失價(jià)值。撤銷行政許可給被許可人造成財(cái)產(chǎn)損失涉及賠償或者補(bǔ)償?shù)�，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求被許可人列明補(bǔ)償?shù)念~度和相關(guān)證據(jù)，由行政機(jī)關(guān)確認(rèn)。或者，行政機(jī)關(guān)和被許可人應(yīng)當(dāng)共同聘請中介機(jī)構(gòu)，對被許可人因撤銷行政許可收到的損失依法進(jìn)行合理評估，評估結(jié)果作為行政機(jī)關(guān)對被許可人賠償或者補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。

    簽訂賠償或者補(bǔ)償協(xié)議。行政機(jī)關(guān)可以和被許可人經(jīng)過協(xié)商，簽訂補(bǔ)償協(xié)議。雙方通過協(xié)商確定的補(bǔ)償價(jià)格，可以是評估價(jià)格，也可以高于或者低于評估價(jià)格。

    作出賠償或者補(bǔ)償決定。雙方無法達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)作出補(bǔ)償決定。補(bǔ)償決定確定的補(bǔ)償價(jià)格應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)確定的價(jià)格；經(jīng)過評估的，應(yīng)當(dāng)不低于評估價(jià)格。補(bǔ)償決定作出后，應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償決定書面送達(dá)被許可人，并且告知行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。

    撤銷決定的實(shí)施。撤銷行政決定的實(shí)施應(yīng)當(dāng)按照“先補(bǔ)償、后退出”的原則，行政機(jī)關(guān)對被許可人給予賠償或者補(bǔ)償后,被許可人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的退出期限內(nèi)，終止原行政許可行為，申請注銷行政許可登記。負(fù)有后續(xù)法定義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)義務(wù)。

    對撤銷行政許可決定或者補(bǔ)償決定不服的，被許可人人可以通過行政復(fù)議和行政訴訟依法維護(hù)自己的權(quán)益。

    （三）撤銷礦業(yè)權(quán)行政許可的條件和程序

    根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，我國礦產(chǎn)資源的勘查開采行政許可由國土資源部門行使，探礦權(quán)實(shí)行國土資源部和省級國土資源部兩級發(fā)證，采礦權(quán)實(shí)行原國土資源部和省、市、縣級國土資源部門四級發(fā)證。根據(jù)行政許可法律規(guī)定，撤銷行政許可的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)初作出行政許可的機(jī)關(guān)或其上級機(jī)關(guān)作出，所以撤銷探礦權(quán)、采礦權(quán)行政許可的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)初審批探礦權(quán)采礦權(quán)的國土資源部門或者其上一級國土資源部門作出。除非根據(jù)法律和政策規(guī)定，原來作出行政許可的行政機(jī)關(guān)授權(quán)下級機(jī)關(guān)代為行使其行政許可權(quán)限的，被授權(quán)的行政機(jī)關(guān)才有權(quán)作出撤銷設(shè)定礦業(yè)權(quán)的行政許可，否則屬于越權(quán)行政。

    行政機(jī)關(guān)擬撤銷在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)定的礦業(yè)權(quán)，應(yīng)當(dāng)明確是基于何種理由作出撤銷決定。是因?yàn)樵瓉碓谧匀槐Ｗo(hù)內(nèi)審批探礦權(quán)采礦權(quán)的行政許可決定違法，還是基于探礦權(quán)采礦權(quán)審批之后，自然保護(hù)區(qū)管理的客觀情況發(fā)生重大變化的,為了公共利益的需要而撤銷。撤銷礦業(yè)權(quán)行政許可的理由，決定了礦業(yè)權(quán)人提起損失賠償或者補(bǔ)償?shù)暮罄m(xù)程序。

    因自然保護(hù)區(qū)原因，行政機(jī)關(guān)通過撤銷礦業(yè)權(quán)行政許可的方式，要求礦業(yè)權(quán)退出自然保護(hù)區(qū)的，也應(yīng)當(dāng)符合上述撤銷行政許可的一般程序，才符合依法行政、程序正當(dāng)?shù)幕�本原則和法律規(guī)定。

    告知。行政機(jī)關(guān)擬撤銷設(shè)定合法礦業(yè)權(quán)行政許可的，應(yīng)當(dāng)通過書面方式明確告知礦業(yè)權(quán)人，列明撤銷已生效行政許可的理由及礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)利，包括陳述、申辯、要求聽證、主張賠償損失等等。

    聽取礦業(yè)權(quán)人的意見。行政機(jī)關(guān)告知礦業(yè)權(quán)人后，應(yīng)當(dāng)專門聽取礦業(yè)權(quán)人的意見。礦業(yè)權(quán)人對行政機(jī)關(guān)擬撤銷行政許可行為有不同意見的，可以當(dāng)面進(jìn)行陳述或者提交書面的意見。對行政機(jī)關(guān)撤銷設(shè)定礦業(yè)權(quán)行政許可的理由，可以進(jìn)行申辯。

    聽證。涉及礦業(yè)權(quán)人重大利益的，礦業(yè)權(quán)人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)依法組織聽證。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，并由中立的第三人主持，保障礦業(yè)權(quán)人在聽證上的權(quán)利。聽證筆錄是國土資源部門撤銷行政許可的重要依據(jù)。

    做出撤銷行政許可決定。行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和聽證筆錄，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)撤銷設(shè)定礦業(yè)權(quán)行政許可的，必須做出書面決定，并且依法送達(dá)礦業(yè)權(quán)人。撤銷決定應(yīng)當(dāng)列明撤銷原有礦業(yè)權(quán)行政許可的理由和法律依據(jù)，并且明確告知礦業(yè)權(quán)人享有行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利。

    合理評估礦業(yè)權(quán)人損失價(jià)值。撤銷行政許可給礦業(yè)權(quán)人造成財(cái)產(chǎn)損失涉及賠償或者補(bǔ)償?shù)�，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求礦業(yè)權(quán)人列明賠償或者補(bǔ)償?shù)念~度和相關(guān)證據(jù)，由行政機(jī)關(guān)確認(rèn)�；蛘撸�行政機(jī)關(guān)和礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)共同聘請中介機(jī)構(gòu)，對礦業(yè)權(quán)人因撤銷行政許可收到的損失依法進(jìn)行合理評估，評估結(jié)果作為行政機(jī)關(guān)對礦業(yè)權(quán)人賠償或者補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。

    簽訂賠償或者補(bǔ)償協(xié)議。行政機(jī)關(guān)可以和礦業(yè)權(quán)人經(jīng)過協(xié)商，簽訂補(bǔ)償協(xié)議。雙方通過協(xié)商確定的補(bǔ)償價(jià)格，可以是評估價(jià)格，也可以高于或者低于評估價(jià)格。

    作出賠償或者補(bǔ)償決定。行政機(jī)關(guān)和礦業(yè)權(quán)人就自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出無法達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出賠償或者補(bǔ)償決定。賠償或者補(bǔ)償決定確定的補(bǔ)償價(jià)格應(yīng)當(dāng)是國土資源部門確定的價(jià)格；經(jīng)過評估的，應(yīng)當(dāng)不低于評估價(jià)格。賠償或者補(bǔ)償決定作出后，應(yīng)當(dāng)將賠償或者補(bǔ)償決定書面送達(dá)礦業(yè)權(quán)人，并且告知行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。

    作出賠償或者補(bǔ)償決定的，應(yīng)當(dāng)和作出撤銷設(shè)定礦業(yè)權(quán)行政許可決定的是同一行政機(jī)關(guān)。不能將賠償責(zé)任推卸給下一級機(jī)關(guān)或者其他部門，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“誰發(fā)證，誰作出撤銷決定，誰承擔(dān)賠償責(zé)任”的原則。

    撤銷行政決定的實(shí)施應(yīng)當(dāng)按照“先補(bǔ)償、后退出”的原則，行政機(jī)關(guān)對礦業(yè)權(quán)人給予賠償或者補(bǔ)償后,礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的退出期限內(nèi)，終止原行政許可行為，申請注銷行政許可登記。礦業(yè)權(quán)負(fù)有礦山環(huán)境恢復(fù)治理后續(xù)法定義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)義務(wù)。

    對撤銷礦業(yè)權(quán)行政許可決定或者補(bǔ)償決定不服的，礦業(yè)權(quán)人可以通過行政復(fù)議和行政訴訟依法維護(hù)自己的權(quán)益。

    黨的十九大報(bào)告明確提出要“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。”習(xí)近平總書記也曾強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。”正當(dāng)程序是對政府依法行政的基本要求，程序正義理論告訴我們，程序代表最基本的正義，程序正義是實(shí)體正義的必要條件。實(shí)體正義通過程序正義方能充分展現(xiàn)出來，因?yàn)楹笳呤强吹靡姷恼�義。未經(jīng)正當(dāng)?shù)姆�律程序，不能剝奪任何人的生命、自由和財(cái)產(chǎn)，已經(jīng)成為現(xiàn)代文明社會的基本準(zhǔn)則。行政機(jī)關(guān)要求礦業(yè)權(quán)退出自然保護(hù)區(qū)，關(guān)系到礦業(yè)權(quán)人的重大利益，應(yīng)當(dāng)遵循行政公開、權(quán)利保護(hù)、有效參與等行政法的基本原則，履行合法的行政程序。

滿地寶 便攜式鉆機(jī) 

上一篇：阿布賈金礦項(xiàng)目新的重大發(fā)現(xiàn)
下一篇：行業(yè)回暖？深度剖析地勘發(fā)展形勢新趨勢！