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兩部委三天連發兩個“負面清單”,啥情況?
作者:金石恒泰 時間:2018-07-18
剛剛過去的6月底,國家發改委、商務部三天連發兩個“負面清單”——6月28日發布《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》,6月30日發布《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》。值得注意的是,兩個“負面清單”中有關采礦業領域的干貨不少。
2018年版負面清單,推出了一系列重大開放措施。其中之一是放寬農業和能源資源領域準入。能源領域,取消特殊稀缺煤類開采外資限制。資源領域,取消石墨開采、稀土冶煉分離、鎢冶煉外資限制。2018年版負面清單中的采礦業條目包括:石油、天然氣(含煤層氣,油頁巖、油砂、頁巖氣等除外)的勘探、開發限于合資、合作;禁止投資鎢、鉬、錫、銻、螢石勘查、開采;禁止投資稀土勘查、開采及選礦;禁止投資放射性礦產勘查、開采及選礦。
2018年版自由貿易試驗區負面清單,在全國負面清單開放措施基礎上,在更多領域試點取消或放寬外資準入限制。采礦業領域,取消石油、天然氣勘探、開發限于合資、合作的限制,取消禁止投資放射性礦產冶煉加工與核燃料生產的規定。2018年版自由貿易試驗區負面清單中的采礦業條目包括:禁止投資鎢、鉬、錫、銻、螢石勘查、開采;禁止投資稀土勘查、開采及選礦;禁止投資放射性礦產勘查、開采及選礦。
國家發改委有關負責人表示,近年來,我國不斷加快開放步伐,已經將外商投資準入限制措施減少近2/3,開放的大門越開越大。對外商投資審批制度進行了重大改革,實行負面清單管理新模式,負面清單之外的領域基本實行備案管理。出臺了一系列積極吸引外資措施,構建更加完善的投資環境。根據聯合國貿發會議《世界投資報告》,我國在全球最具吸引力的投資目的地排名中保持前兩位,也是全球第二大引資國。
上述負責人表示,當前,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,國際環境正在發生深刻變化,特別是貿易保護主義抬頭。面對新形勢新任務新要求,需要我們以更大力度推進開放,以開放促改革、促發展、促創新,推進經濟全球化深入發展。黨的十九大提出,要推動形成全面開放新格局,實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策,全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。習近平總書記在博鰲亞洲論壇上指出,過去40年中國經濟發展是在開放條件下取得的,未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放條件下進行,中國將采取對外開放重大舉措,大幅度放寬市場準入,上半年完成負面清單修訂。為貫徹落實習近平總書記在博鰲論壇上重要講話精神和黨中央、國務院決策部署,國家發改委、商務部發布了2018年版負面清單,進一步推動新一輪對外開放。
據介紹,修訂負面清單,總的原則是以更大力度推進對外開放,不僅是清單長度要縮短,更重要的是推動重點領域開放,推出有標志意義的舉措。2018年版負面清單大幅精簡,保留48條特別管理措施,比2017年版63條減少了15條。清單條目少了,相應地將進一步縮小外商投資審批范圍。
我國經濟發展是主動融入經濟全球化的過程,是不斷擴大開放的過程,隨著產業環境、政策環境、法制環境更加完善,已經具備更高水平開放的基礎。通過新的開放措施,將進一步深化我國同其他國家和地區間的投資合作,開展更廣泛的資本、技術、管理、人才交流,從而在更大范圍實現互利共贏。我國順應時代潮流主動擴大開放,既有利于自身,也有利于全球,希望與世界各國共同努力,為推動經濟全球化創造更加有利的環境。
《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》,自2018年7月28日起施行。《外商投資產業指導目錄(2017年修訂)》中的外商投資準入特別管理措施(外商投資準入負面清單)同時廢止,鼓勵外商投資產業目錄繼續執行。《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》,自2018年7月30日起施行,適用于所有自由貿易試驗區。《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2017年版)》同時廢止。