“露天開采對環境的影響主要是地表及淺層土地，雖然對表土擾動較大，給人的視覺沖擊較大，但隨采排到位以后，可及時恢復用地。遠比礦井充填容易得多，后期恢復治理及生態重構更容易實現。”

    日前，在煤炭工業技術委員會露天開采專家委員會舉辦的2018年年會暨煤炭露天開采與生態環境專題研討會上，多位專家學者呼吁，不要一葉障目，應以科學的態度看待煤礦露天開采，并首次提出用擾動系數客觀評價采礦對環境的影響。

    回顧煤炭行業發展歷史，很多地方是先有露天煤礦才有了后來的城市。“露天煤礦造就了平朔、準格爾等地區，壯大了阜新、撫順、錫林浩特、鄂爾多斯等城市。”中國煤炭工業協會副會長田會表示，從歷史的角度來看，沒有阜新海州露天煤礦、撫順西露天煤礦就沒有阜新市和撫順市當時的國家工業布局。

    露天煤礦的開發不僅支撐了國民經濟的發展，也帶動了區域經濟的發展，推動了城市化進程，加速了區域基礎設施建設，為當地提供了大量的就業機會。

    在當前及未來相當長的時間里，煤炭作為我國能夠做到自給自足的最主要能源，露天煤礦企業直接關系到國家能源安全。2017年至2018年度冬季燃煤短缺，有的地方政府已經給一些大型露天煤礦下了死命令，必須保障東北三省采暖供煤，保障供熱質量和安全，并且要求提升到政治任務的高度來完成。

    盡管露天開采具有明顯的優勢被行業所公認，但社會對露天開采的質疑從未間斷，甚至包括一些業內人士，特別是隨著人們生態環境保護意識的不斷增強，其中代表性的案例是某地150多個露天小煤礦，挖得亂七八糟，好像“老鼠打洞”，極大地破壞了原始地貌，被媒體曝光后產生了極為惡劣的社會影響。

    “這些小露天煤礦既不合規更不合法，根本代表不了整個煤炭露天開采行業，甚至無機構也無法統計其產能。作為露天開采主體的大型露天煤礦，大部分實現了現代化綠色開采，嚴格恢復治理，實施復墾綠化后的土地甚至比原來的生態環境更優更好，同時積極履行社會責任。但由于一些露天煤礦在社會上造成的惡劣影響，給整個露天開采行業貼上了破壞環境的標簽。”一位大型露天煤礦負責人氣憤地表示，“我們是扛著責任，背著黑鍋。”

    此言論立刻引起大型露天煤礦負責人的共鳴，雖然國內眾多大型、特大型露天煤礦的開采工藝、環境恢復治理等技術水平均已達到世界一流，特別是環境恢復治理工作，有的把原來的不毛之地變成了茵茵牧場，并把牧場交給當地經營，極大地改善了當地老百姓生活。但是按照現有政策，盡管開采后的土地經恢復治理可轉成農業用地，由于目前尚無恢復治理后土地轉為農業用地的相關規定和政策，因此，礦區并不能以恢復治理后轉成的農業用地獲得新的采礦用地，這意味著原來申請的采礦用地指標只能一直減少，直至為零。目前已經有兩大露天煤礦因為沒有采礦用地指標停產，各大露天煤礦都面臨著征地的難題，雖然呼吁多年但一直沒有得到解決，但是在保障冬季供暖期間，有的地方政府不再提是否有采礦用地指標等手續，更多的是要求保障冬季供暖燃煤，然而一過了供暖季，回過頭來又質問怎么還沒辦下來采礦用地指標。

    雖然在我國社會對露天開采反映強烈，但在發達國家則完全不同。“早在1995年，德國、澳大利亞、印度、美國、俄羅斯和南非6國的露天煤炭產量就超過井工煤炭產量，如今，世界各國采煤均以露天開采方式為主，美國、澳大利亞、俄羅斯等露天采煤比例基本上都在50%以上，部分國家達到90%以上。隨著科學技術水平不斷提高，露天采煤量在煤炭總產量中的比重不斷增大、單礦規模不斷提高。”     

    一些業內人士指出，露天開采對環境的擾動是顯性的，顯性的容易實施人工干預；井工開采對環境的擾動是隱性的，隱性的不容易實施人工干預。

    一些專家指出，過去煤炭行業的設計目標是保障煤炭供應，保障經濟發展，注重產煤量，忽視了規劃設計中的生態環境因素，沒有將生態環境問題納入前期總體規劃。現在生態環境因素已經成為煤礦設計的重要篇章，以中煤科工集團沈陽設計研究院有限公司為代表的老牌資深設計院甚至正在考慮把綠色礦山建設標準納入露天煤礦工程設計規范當中。

    當煤層在地下滿足燃燒條件后會自燃，形成大范圍的地下火區。位于內蒙古烏海市境內的烏達煤礦從1961年起就開始自燃，一直沒有得到徹底治理，煤田自燃長達50年之久。如果不采取措施，有的地下煤火甚至可以緩慢燃燒數百年，還有一些潛在自燃危險的地區都被稱為“煤田火區”。

    煤田火區治理是一個世界性難題，除了探測難、撲滅難之外，還有人居、環境等連帶問題。統計數據顯示，我國煤田火區主要分布在新疆、寧夏、青海和內蒙古等地區。據估算，其中的3個自治區潛在燃燒面積多達1000多平方千米，每年破壞的煤炭資源多達數億噸。其造成的危害不僅消耗了大量寶貴的煤炭資源，還帶來了嚴重的環境污染。僅鄂爾多斯地區每年燃燒煤炭資源達1300多萬噸，直接經濟損失26億多元，同時排放大量二氧化碳、二氧化硫等溫室氣體與有害氣體，嗆人的煤煙和蒸汽不斷漂浮，嚴重污染空氣。地表和周圍土地大范圍內因溫度極高導致生物滅絕，同時消耗大量的地下水，對地下結構產生很大的影響，地面出現裂縫和塌陷、道路村莊被毀，火區群眾生命財產安全受到威脅，也給周圍的煤礦生產帶來重大安全隱患，因此成為一大災難。

    中國煤炭工業協會副會長、國家勘察設計大師田會提出，將礦山的生態環境治理劃分為恢復治理和生態環境重構，恢復治理是指恢復生態原貌，生態環境重構則更高一級，意指治理后的生態環境優于原來的生態環境。    

    針對礦田開發對環境的擾動，田會首次提出用擾動系數評價開發對環境的影響，擾動系數等于采場加上排土場的面積除以采出的原煤數量，即產出一噸煤擾動了多大面積的土地。該系數可以很好地應用于礦田開發中礦業權設置、礦區規劃、露天礦設計及施工建設、生產過程的生態環境控制。“由于歷史原因，同一個煤田設置了多個礦業權，礦權之間有安全距離，而且重復建設排土場，導致整個煤田總體采煤量減少，但占用土地面積增加，對擾動系數影響最大，生產技術工藝對擾動系數的影響只是小數點后幾位。”他建議，同一個礦田里盡可能少地劃分礦業權。

    針對生產過程對環境影響的進一步評價，他提出，應以礦田區域地質地貌原始狀態的數據作為背景值，其中包括土地、水、空氣、生物多樣性等。之所以稱為背景值，這是反映了生態環境的原貌，也是實施生態環境保護的底限標準。礦山開采后進行恢復治理，現狀值對比背景值，如果等于背景值，即是恢復原貌，如果高于背景值，則是優于原來的生態環境，反之是破壞生態環境。我國幅員遼闊，礦山地質環境復雜多樣，國家有關部門應該摸清各個區域的背景值，相當于確定各個區域生態環境保護的零點坐標，避免“戈壁灘上的礦山恢復治理被要求綠化率”的誤傷。

    “過去煤炭行業的設計目標是保障煤炭供應，保障經濟發展，注重產煤量，忽略了規劃設計中的生態環境重構因素，沒有將煤炭開采納入更大的規劃。”田會表示，新時代要正確處理露天開采與生態環境的關系，最終“生態紅線”的劃定不能以犧牲“國家安全底線”和“人民生存發展底線”為代價，應同時編制區域生態規劃、礦業權規劃、礦區開發規劃、露天開采規劃。大礦田、大礦區、大規模、大設備、大轉化、多股權將是露天礦山實現綠色、安全、高效發展的必由之路。

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