政策

    隨著低碳經濟時代的來臨，可再生能源在人類社會經濟發展中的地位日益重要。地熱能作為可再生能源家族的一員正在表現出快速發展的態勢。目前地熱能在一次能源消費中的占比雖小，但潛力十足。從一般規律看，發展初期往往需要強有力的政策扶持，地熱產業也不例外。

    我國地熱資源直接利用規模目前居世界首位，2014 年的利用規模達到48435GW，以地源熱泵、采暖和溫泉洗浴為主要利用方式。其中地源熱泵利用方式達到58%，地熱采暖和溫泉洗浴分別達到19%和18%。2014年地熱采暖資源利用量首次超過溫泉洗浴。1970年首先在廣東豐順建成我國第一座地熱試驗電站，以后又在河北懷來、遼寧熊岳、湖南灰湯、江西宜春、山東招遠等地利用100℃以下地熱水建立了幾座50KW~300KW地熱試驗電站，取得了一些試驗數據和建站經驗。由于經濟效益和穩定運行等方面的問題，試驗電站中目前只有廣東和湖南的機組能保存下來，其中的廣東豐順3號機組至今已長期穩定運行了20多年。西藏羊八井電站是我國最大的地熱電站，從1977–1991年的14年中裝機容量總共為25.18MW，最后一臺 3MW 機組于 1991年初投入運行。總體看來，我國地熱利用情況和全球利用情況基本一致，也是地熱直接利用增長較快，而地熱發電步伐緩慢。

    根據新的發展規劃，我國可再生能源在一次能源消費中的占比將從2015年的12%增長至2020年的15%。在新增3%的可再生能源份額中，地熱占1%。“十三五”時期中國地熱產業將逐漸進入加速期。基于地熱產業資源基礎、發展現狀等多方面因素考慮，《地熱能開發利用“十三五”規劃》對我國“十三五”時期地熱發展目標予以明確，將地熱供暖和發電作為主要發展方向。其中地熱供暖面積新增11億平方米，到2020年累計達到16億平方米；地熱發電裝機容量新增500MW，到2020年達到530MW。到2020年，地熱能年利用量達7000萬噸標準煤，地熱能供暖年利用量4000 萬噸標準煤。京津冀地區地熱能年利用量達到約2000萬噸標準煤。

    壹 國家政策

    2000 年之前，我國規范開發利用地熱資源的政策法律依據是《礦產資源法》。2000年之后《水法》、《可再生能源法》等法規出臺，對地熱資源的開發利用做了進一步規范。除法規之外，政府還出臺了一系列行政文件如規劃、綱要和指導意見等，參見表1。

    貳 地方政策

    為促進地方地熱資源開發利用，部分地方政府也出臺了一系列政策，這些政策包括針對地熱資源的管理辦法、條例以及工程實施方案。如《北京市地熱資源管理辦法》、《天津市地熱資源管理辦法》、《云南省地熱資源管理條例》和《內蒙古地熱資源管理條例》等。針對地熱項目投資高，投資回收期長影響投資積極性等現象存在，部分地區出臺了一些財稅補貼政策，參見表2。

    叁 整體評價

    肆 政策優化建議

    地熱產業的發展初期基本上是靠政策推動。我國應多從政策法規調整方面下功夫，為地熱大發展營造良好環境。在政策法規的優化上，應以基本政策為核心，建立集立法、規劃、管理、技術規范于一體的地熱發展法規、制度體系，只有法規、制度體系科學合理了，政策的功能才能得以有效發揮。

    資源

    我國是地熱資源相對豐富的國家，地熱資源總量約占全球的7.9%，可采儲量相當于4626.5億噸標準煤。我國主要有四個水熱活動密集帶；藏南-川西-滇西水熱活動密集帶；臺灣水熱活動密集帶；東南沿海地區水熱活動密集帶；膠東、遼東半島水熱活動密集帶。

    壹 新疆的區域構造概況

    新疆幅員遼闊，地質構造復雜多樣，地殼活動頻繁，各時代地層齊全，宏觀排列序次明顯，由山地到平原所出露的地層一般是由老到新序列產出，在地質構造形態上從褶皺山地到山前坳陷至廣大臺原，多呈疊瓦式斷塊構造形跡向盆地內梯狀陷落。

    由于受青藏隆起的影響，其宏觀地勢的變化具有南高北低、西高東低少環山封閉盆地的特點。總之，新疆境內呈“三山夾兩盆”的地貌格局。

    貳 新疆地熱（溫泉）分布概況

    新疆地熱資源豐富，主要分布于阿爾泰山南坡、天山西段和西昆侖山北坡等廣大地區。各熱水區帶的水熱活動強度自北而南逐漸增強，自西向東逐漸減弱；溫泉的分布密度自北而南也逐漸增大，水溫逐漸升高。

    叁 新疆地熱資源類型

    新疆地區地熱水分基本可分為褶皺山地斷裂型和沉降盆地型兩大熱水區。

    該類型是指地殼隆起區（古老的褶皺山系或山間盆地）多沿構造斷裂展布的呈條帶狀分布的溫泉密集帶，其規模大小因地而異，取決于斷裂構造帶的規模和新構造活動強度，一般為數十公里到數百公里。

    該類型地下熱水按其所處的地理、地貌位置以及二級地質構造和控水斷裂劃分為3個熱水帶：

    阿爾泰地熱水區；

    天山山地熱水區；

    昆侖山西部山地熱水區。

    該類型主要指分布于準噶爾、塔里木、吐魯番-哈密等三大盆地中的熱水。它們最主要的特征就是熱儲層具有一定的展布空間，熱儲層結構為孔隙含水介質，埋藏深度較大。

    主要分布在準噶爾和塔里木盆地的邊緣地帶，劃分為2個區：

     準噶爾盆地東西邊緣地下熱水區；

    塔里木盆地邊緣地下熱水區。

    肆 新疆地熱資源分布規律

    新疆地下熱水的分布密度受地貌控制極為明顯，分布從中高山區、中低山區、低山丘陵區到盆地坳陷區，隨地形高度的降低數量逐漸減少，水溫也逐漸降低，對地熱資源的勘探和開發利用構成了不利條件。

    新疆的溫泉總體分布明顯具有深大斷裂控制的特征。

    新疆地熱活動具有下述幾個明顯的特點：

    地熱強活動帶多展布于古板塊板緣深大斷裂帶兩側的板緣活動帶上，受深大斷裂的控制比較明顯，溫泉呈條帶狀密集出露于深大斷裂的兩側；

    從全疆水熱活動的強度上看，自南而北，自西向東具有減弱的趨勢；

    從溫泉的水溫上看，也具有南部高、北部低，自南而北逐漸降低的特點。

    壹 青海省區域構造概況

    青海位于中國西部，青藏高原東北部，是印度板塊與歐亞板塊碰撞作用在北部地區的響應區。區域大地構造位置屬祁呂賀山字型構造的前弧西翼褶皺帶，秦昆緯向構造帶及西域系和河西系構造體系的復合部位。構造形跡以北西西向、近東西向、北西向的褶皺和斷裂表現明顯，次為北東向、近東西向和近南北向的褶皺和斷裂。

    地熱資源主要分布于共和—貴德盆地、大柴旦、都蘭、青藏鐵路沿線溫泉和玉樹巴塘地區、興海地區、同仁盆地等地區。特別在共和、貴德和大柴旦、都蘭、玉樹巴塘盆地地區已發現多處溫度60～93℃的地下熱水，埋深一般200～1800m。

    貳 青海省地熱資源類型

    青海省地熱能資源種類齊全，地下熱水、淺層地溫能、干熱巖三種類型均有發現。地熱資源分布廣泛，在六州一地一市均有分布,但主要分布在青海省的東部、北部與南部地區。全省已發現水溫15℃以上的熱水或地熱異常點84處，其中90℃以上的中溫熱水點1處(貴德93.5℃)，60～80℃的低溫熱水點10處，40～60℃的低溫熱水點9處，15～40℃的低溫水點64處。

    青海地熱屬于地下盆地熱水田類型,熱水溫度多為20～40℃和40～60℃,少數在80℃以上。溫泉分布較廣,全省各地都有,主要分布于興海、熱水、貴德、都蘭、西寧盆地、同仁、剛察等地。

    叁 青海省的地熱資源分布規律

    按地下熱水的水動力條件、儲藏條件、地質結構及水文地質特征劃分，青海省主要發育隆起帶斷裂構造型和沉降盆地型兩大類型地下熱水資源。

    壹 云南省區域構造概況

    云南地處特提斯-喜馬拉雅構造域與濱太平洋構造域的交接部位。地質構造復雜，巖漿活動和變質作用強烈，類型多樣，分布廣泛，地層發育齊全，生物化石豐富，不同生物地理區（系）的生物交互混生。云南的西北部屬青藏高原的南延，南與東南亞地區相聯，是研究我國東部和西部兩大不同區域地質構造及其相互關系的關鍵部位。

    貳 地熱資源及其分布特征

    云南省的地熱資源，根據其形成的構造特征和賦存條件可分為三種成因類型：即近期火山和巖漿活動類型（滇西地熱多屬此類），褶皺山區斷裂構造類型（如滇西、滇東南地熱類型），深埋盆地類型（如滇東揚子準地臺區的昆明盆地型）。

    按溫度和地熱載體形態，可分為產濕蒸汽型和熱水型。不同類型的地熱資源各有其分布特征，據此可將全省地熱資源劃分為以產出濕蒸汽為主的過熱水-高溫地熱資源分布區，中、低溫熱水為主的地熱資源分布區，低溫熱水為主的地熱資源分布區。

    據不完全統計；全省有溫泉的縣124個，各種溫泉有七百多處，熱水鉆孔逾百個。其中低溫溫泉占51%；中溫溫泉占33%；高溫溫泉占15%；過熱泉占10%。

    叁 云南地熱形成與地質背景的聯系

    云南省地熱資源分布非常廣泛，但并不見地層巖性及時代的專屬性。

    云南地處濱太平洋構造域和特提斯-喜馬拉雅構造域的復合部位，地殼運動期次多、強度大。地熱田的形成與地質構造關系十分密切，從分析地熱地質背景角度出發，以哀牢山斷裂為界，可將其劃分為滇西褶皺區、滇東揚子準地臺區和滇東南褶皺區。

    壹 重慶區域構造概況

    重慶地處四川盆地東南丘陵山地區，市域內存在各個構造體系：新華夏構造體系的渝東南川鄂湘黔隆褶帶，渝西川中褶帶，渝中川東褶帶，經向構造的渝南川黔南北構造帶和渝東北大巴山弧形褶皺斷裂帶等。各構造體系不同的巖層組合，差異性很大的構造特征和發生、發育規律，塑造了復雜多樣的地形地貌形態。

    貳 重慶地熱（溫泉）分布概況

    重慶地熱資源相當豐富，且分布廣泛。就溫泉的分布情況看，重慶主城區包括渝中區、大渡口區、江北區、沙坪壩區、九龍坡區、南岸區、北碚區、渝北區及巴南區等九個區，溫泉個數居首位，為67個，其余零星分布璧山、彭水、秀山、酉陽等其他區縣。在重慶直轄的21個區中有溫泉（包括天然溫泉和人工揭露溫泉）分布地區為17個，占地區總數的81％。

    叁 重慶地熱（溫泉）的類型

    按溫泉出露條件將重慶的溫泉的成因類型分為三種類型：河流橫切型、斷裂型、其他類。

    肆 重慶地熱（溫泉）的分布規律

    重慶溫泉主要出露于各高隆起背斜的軸部、兩翼或者傾末端，其中于兩翼者居多。

    重慶溫泉出露與斷裂的關系據統計，出露在斷裂帶上及其附近的溫泉共33個，占溫泉總數的31％。與褶皺相伴的斷裂，以壓扭性斷裂居多，主要分布在背斜軸部和靠近軸部的兩翼，以及傾沒端和背斜軸線彎曲的扭曲地帶。

    重慶溫泉集中于三疊系及奧陶系地層出露，從巖性上來看三疊系的地層中，重慶絕大多數出露于灰巖、白云質灰巖等可溶性巖層中

    壹 貴州省區域構造概況

    貴州省地處華南板塊內部，可分為“一塊二帶”的構造單元，即揚子陸塊、江南造山帶和右江造山帶。區域上經歷漫長地史時期的多種地質事件，特別是新構造作用及其青藏高原隆升對新近紀以來貴州地形地貌形成的影響至深，區域性活動斷裂以NE向和NNE向為主。

    遍布全省的NE、NNE向多期復活斷裂主要表現為大型壓扭性左旋平移走滑斷裂束，總體上呈SE向NW推覆，組成一系列疊瓦式推覆體。該系列斷裂構造具有切穿性強、連續性好、水熱活動明顯的特征，它是貴州省最主要的導熱、導水構造。

    貳 貴州省地熱溫泉分布概況（已探明的）

    貴州省地下熱水資源主要出露于NNE或NE向背斜核部的張性斷裂帶、NEE向張扭性斷裂帶及二者交匯部位，主要分布于興義-都勻-劍河一線以北、畢節-興義以東和劍河-石阡-印江以西的廣大地區，尤以黔北、黔東北、黔中和黔西南分布。全省現已發現溫泉91處，具有地熱地質資料的勘察和開發利用鉆孔48個。

    叁 貴州省地熱資源類型

    貴州省地熱資源類型主要分為斷裂深循環型和沉積盆地型。

    肆 貴州省地熱資源分布規律

    不同的地質構造條件下儲集層和保溫蓋層的組合體中地下熱水的賦存和運移狀態差異較大，該省的地下水熱儲類型主要為三類：層狀熱儲、帶狀熱儲和混合型熱儲。

    從貴州省地下熱水資源形成的構造條件看，地熱異常點主要分布于區域性大斷裂束、褶皺束帶及短軸狀背斜傾伏端，北東向多期復活斷裂與燕山期形成的不同方向的構造帶復活部位常見熱水出露。

    壹 寧夏地質構造概況

    寧夏回族自治區高原與山地交錯帶，大地構造復雜。從西面、北面至東面，由騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠和毛烏素沙地相圍，南面與黃土高原相連。地形南北狹長，地勢南高北低，西部高差較大，東部起伏較緩。

    貳 寧夏地熱資源特點與開發現狀

    寧夏回族自治區的地熱，得到充分的開發利用的地區主要處于銀川地區。銀川市地熱田是銀川盆地地熱田的一部分，水屬中溫型地熱資源，市區132 km²范圍內地熱水可采資源總量為1. 79 x 108 m³，其特點是資源量豐富，埋藏淺，易于開采;在目前經濟技術條件下可開采20年，若經濟技術條件提高了，可采資源量還可增加。

    叁 寧夏回族自治區地熱資源成礦類型

    盆地淺層地溫梯度分布可明顯反映地熱田的分布范圍，從銀川盆地淺層地溫梯度分布可知。

    壹 內蒙古地質構造概況

    內蒙古中新元古代-中生代大地構造單元劃分為華北板塊、西伯利亞板塊、哈薩克斯坦（準噶爾盆地）板塊和塔里木板塊四個一級構造單元。并根據構造活動性質的不同，進一步劃分為華北地塊、華北板塊北部陸緣增生帶、西伯利亞板塊東南陸緣增生帶、哈薩克斯坦板塊東南陸緣增生帶和塔里木板塊東部陸緣增生帶五個二級構造單元。

    貳 內蒙古地熱成因與分布

    由于受深大斷裂、盆地類型、火山活動、氣候條件以及莫霍面的深淺等因素的控制與影響，區內地熱資源的成因類型主要為隆起斷裂型與沉降盆地型。

    隆起斷裂型地熱的形成，主要受深大斷裂的控制，特別是受中新生代深斷裂的控制。

    隆起斷裂型熱水還具有以下特點：

    地熱資源多屬于低溫地熱資源，以40℃～60℃的溫熱水居多；

    各熱泉涌水量一般較大，日出水量為800～3200m3；

    熱泉一般為礦化度0.4g/L～1.0g/L，含鋰、鍶、偏硅酸礦泉水。

    沉降盆地型一般分布在中新生界沉積盆地中，又可根據成因分為坳陷盆地和斷陷盆地兩類。

    坳陷盆地地熱資源，主要分布在白堊系、第三系組成的盆地中。這個類型的地熱資源主要分布在鄂爾多斯高原；

    斷裂盆地地熱資源是內蒙古自治區主要的熱儲類型，如河套斷陷盆地、西遼河斷陷盆地、岱海斷陷盆地等。

    壹 廣西區域構造概況

    廣西壯族自治區在大地構造位置上，按傳統地質構造劃分，是在揚子準地臺和南華地臺之間。它正處于該兩準地臺的江南地軸與桂、湘、贛、褶皺帶兩個構造單元的交接帶上，而絕大部份位于后者。按李四光的地質力學劃分，則位于廣西山字形構造中，處于此山字形構造之脊柱東側邊緣與馬蹄形盾地的交接部位。

    貳 廣西地熱溫泉分布概況（已探明的）

    比較著名的有龍勝溫泉、陸川溫泉、象州溫泉、全州炎井溫泉、平樂仙家溫泉。

    叁 廣西地熱資源類型與分布情況

    地熱資源類型：廣西地熱資源屬中低溫熱水型，屬于偏堿性，礦化度較低，屬于比較優良的地熱溫泉水。

    分布情況：西部比較廣布，靠近云南邊境最為突出，其它大型斷裂帶上也有分布。總體上西部偏多，其它斷裂帶零星分布。

    肆 廣西地熱分布與地質構造的聯系

    從廣西地下熱水資源形成的構造條件看，地熱異常點主要分布于區域性大斷裂束、褶皺束帶及短軸狀背斜傾伏端，北東向多期復活斷裂與燕山期形成的不同方向的構造帶復活部位常見熱水出露。其中廣西境內控制溫泉分布的主要區域性大斷裂有：右江斷裂、三江—融安大斷裂等，沿這些斷裂帶均有熱礦泉出露。