黑龍江：原則上2019年12月底前，自然保護區(qū)內礦業(yè)權全面退出

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黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省各類自然保護區(qū)內礦業(yè)權退出及處置方案的通知

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關直屬單位：
    《黑龍江省各類自然保護區(qū)內礦業(yè)權退出及處置方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　黑龍江省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2018年6月3日

黑龍江省各類自然保護區(qū)內礦業(yè)權退出及處置方案

    為深入貫徹黨中央、國務院關于加快推進生態(tài)文明建設重大戰(zhàn)略部署，推進全省國家級和省級等各類自然保護區(qū)內礦業(yè)權有序退出、合理處置，根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《國土資源部關于印發(fā)自然保護區(qū)內礦業(yè)權清理工作方案的通知》（國土資發(fā)〔２０１７〕７７號）等法律法規(guī)及政策規(guī)定，結合我省實際，制定本方案。

    一、指導思想
    深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記對我省重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，進一步增強“四個意識”，牢固樹立新發(fā)展理念，尊重歷史、尊重自然，堅守生態(tài)安全底線，把國家加快推進生態(tài)文明建設的重大決策部署落到實處，依法依規(guī)做好保護區(qū)內礦業(yè)權穩(wěn)妥有序退出工作。
    二、基本原則
    （一）政府主導、部門聯(lián)動。各市（地）、縣（市）政府（行署）是自然保護區(qū)內礦業(yè)權清理及退出工作的責任主體和實施主體，各級政府及相關部門要統(tǒng)一認識、加強溝通，多措并舉、形成合力，公開公平公正、積極穩(wěn)妥地開展各項工作。
    （二）保護生態(tài)、應退盡退。堅持綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先，全面停止各類自然保護區(qū)內礦產資源勘查開發(fā)活動，依法清理退出。
    （三）實事求是、分類處置。尊重礦業(yè)權依法設置的客觀事實，區(qū)分不同類型、不同情況，依法依規(guī)、多渠道多方式進行分類處置，清理結果、退出結果、補償結果“三公開”。
    （四）保障權益、合理補償。保障礦業(yè)權人的合法權益，制定合理的補償方式和標準，最大限度化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。
    三、總體目標
    認真踐行綠色發(fā)展、協(xié)調發(fā)展理念，全面清理自然保護區(qū)內礦業(yè)權，停止礦產資源勘查開發(fā)活動。建立健全礦業(yè)權退出補償機制，依法分類處置，力爭用３年左右時間，實現(xiàn)全省自然保護區(qū)內礦業(yè)權全面穩(wěn)妥退出，確保今后新設礦業(yè)權不再進入自然保護區(qū)。
    四、主要任務
    （一）全面清理。各市（地）、縣（市）政府（行署）負責組織開展本行政區(qū)域各類自然保護區(qū)內的礦業(yè)權清理工作，制定切實可行的清理方案，對本行政區(qū)域自然保護區(qū)內的礦業(yè)權逐一核實，摸清基本情況。
    （二）有序退出。２０１８年１２月底前，相關市（地）、縣（市）政府（行署）與礦業(yè)權人簽訂退出協(xié)議，約定退出時限，登記管理機關注銷礦業(yè)權及相關證照；原則上２０１９年１２月底前，自然保護區(qū)內礦業(yè)權全面退出，特殊情形的可延至２０２０年底前退出。
    （三）合理補償。各市（地）政府（行署）要根據(jù)國家、省有關政策，制定本地自然保護區(qū)內合法礦業(yè)權的退出補償辦法，拓寬補償渠道，完善補償方式；縣（市）政府與符合條件的礦業(yè)權人簽訂補償協(xié)議，礦業(yè)權人要制定環(huán)境恢復方案并切實做好環(huán)境恢復治理工作，政府審核驗收后按照補償協(xié)議兌付補償。
    五、礦業(yè)權退出及處置意見
    位于自然保護區(qū)內的礦業(yè)權，登記管理機關不予辦理勘查許可證、采礦許可證延續(xù)、保留登記手續(xù)。
    （一）退出范圍。
    位于國家級、省級自然保護區(qū)內的礦業(yè)權要全面有序退出，位于市（地）級、縣（市）級自然保護區(qū)內的礦業(yè)權原則上由礦權所在地政府參照本方案辦理。
    （二）處置方式和要求。
    １.自行廢止。對勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿前未依法辦理延續(xù)登記手續(xù)的，由登記管理機關納入已自行廢止礦業(yè)權名單并向社會公示，公示期不少于２０個工作日。公示期滿無異議的，或有異議但無合法依據(jù)的，礦業(yè)權自有效期屆滿自行廢止，登記管理機關依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第七十條的規(guī)定對勘查許可證、采礦許可證予以注銷并向社會公告。礦業(yè)權人未履行法定義務或存在違法違規(guī)行為的，由登記管理機關依法吊銷其勘查許可證、采礦許可證。
　２.變更避讓。礦業(yè)權與自然保護區(qū)部分重疊，且礦業(yè)權人申請保留的，須扣除重疊部分后，由礦業(yè)權人向登記管理機關申請辦理變更登記手續(xù)。
�。�.整體注銷。未采取自行廢止、變更避讓方式進行處置的保護區(qū)內礦業(yè)權，以及礦業(yè)權人自愿放棄、申請注銷的，不具備延續(xù)條件，或不具備進一步勘查開采價值的礦業(yè)權，采取整體注銷方式進行處置。依據(jù)礦業(yè)權人注銷登記申請，登記管理機關依法辦理勘查許可證、采礦許可證注銷登記手續(xù)。礦業(yè)權人未依法申請注銷登記的，登記管理機關可以依法撤回有關勘查許可、采礦許可，對勘查許可證、采礦許可證予以注銷。
�。ㄈ�）補償方式和標準。
　按照權利義務相互對等、投入補償相應平衡、化解矛盾平穩(wěn)退出的基本原則，補償過程要充分尊重礦業(yè)權人正當訴求，合理補償損失，維護礦業(yè)權人合法權益，同時督促礦業(yè)權人依法履行礦山地質環(huán)境恢復治理義務。
　補償主要有資金補償、礦權或資源置換補償兩種方式。資金補償標準的制定原則上要以核定的投入成本為主，考慮產能置換等政策，進行合理補償。對財政投資的探礦權無條件予以注銷。
　保護區(qū)內退出礦業(yè)權進行礦權或資源置換的，由省國土資源廳牽頭，各市（地）政府（行署）配合，具體細則由省國土資源廳會同省財政廳另行制定。保護區(qū)內省投資集團（原龍興集團）持有的礦業(yè)權，由省投資集團提出具體方案，報其主管部門同意，經省政府批準后實施。保護區(qū)內煤礦需要資源置換補償?shù)�，必須是省煤礦整治整合領導小組批準保留的煤礦。
　各市（地）、縣（市）政府（行署）按照上述原則和要求，對勘查開發(fā)投入、繳納價款以及礦山地質環(huán)境恢復治理費用等情況進行調查核實，與礦業(yè)權人充分協(xié)商后確定補償金額，簽訂補償協(xié)議。協(xié)商不一致的，可公開選擇第三方核算、評估機構，按照以下方式通過會計核算、資產評估確定補償金額。
�。�.探礦權。補償金額＝勘查投入＋（證載勘查面積÷首次出讓面積×已繳納價款）－礦山地質環(huán)境恢復治理費用。
�。ǎ保┛辈橥度胗煽h（市）政府依法選擇的第三方會計核算機構按照《黑龍江省地質勘查預算標準》（黑財建〔２０１４〕２０１號）、礦業(yè)權人提供的票據(jù)、認定的實物工作量等進行核定，包括銀行貸款利息。
�。ǎ玻┨降V權人自行履行恢復治理義務并經驗收合格的，恢復治理費用按“０”計算；市（地）、縣（市）政府（行署）實施恢復治理的，恢復治理費用依據(jù)實際投入予以核定。
　２.采礦權。補償金額＝礦山建設投入＋保有資源儲量對應價款－礦山恢復治理費用。
�。ǎ保┑V山建設投入包括采選基礎設施設備和采選工程投入，原則上不包括礦區(qū)范圍之外的公路、水、電、通信等設施。煤礦礦山建設投入還包括經主管部門批準實施的資源整合、兼并重組費用。礦山建設投入由縣（市）政府依法選擇的第三方會計核算機構依據(jù)采礦權人提供的票據(jù)進行凈值評估。
　（２）保有資源儲量依據(jù)有償處置時的地質報告及礦山儲量動態(tài)監(jiān)測年報確定，應退還價款按保有資源儲量占有償處置資源儲量比例確定。水氣礦產退還價款按照實際開采年限與有償處置年限比例確定。
�。ǎ常┑V山環(huán)境由礦業(yè)權人自行恢復治理的，恢復治理費用按“０”計算；市（地）、縣（市）政府（行署）恢復治理的，恢復治理費用由市縣政府依據(jù)實際投入予以核定。
　六、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立由分管副省長任組長，省政府分管副秘書長任副組長，國土資源、環(huán)保、財政、煤管、林業(yè)等相關單位主要負責人為成員的省自然保護區(qū)內礦業(yè)權清理及退出工作領導小組，負責全省自然保護區(qū)內礦業(yè)權清理及退出工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。各市（地）要成立相應的組織機構，制定具體實施方案，明確工作時限，嚴格組織實施，確保自然保護區(qū)內礦業(yè)權清理及退出工作取得實效。
�。ǘ�）明確工作責任。各市（地）政府（行署）對自然保護區(qū)內礦業(yè)權清理及退出工作負主體責任，各縣（市）政府是自然保護區(qū)內礦業(yè)權清理及退出工作的實施主體，要指定專人負責，厘清部門職責，確保分工明確、責任到人。各級國土資源、環(huán)保、財政、煤管、林業(yè)等單位要按照職能職責，依法做好自然保護區(qū)內礦業(yè)權取締、關閉、退出和補償?shù)裙ぷ鳌Ｒ�建立信息共享機制，強化政策措施配套銜接，明確職責分工，密切協(xié)調配合，加強聯(lián)合執(zhí)法。省國土資源廳重點負責自然保護區(qū)內退出礦業(yè)權的資源置換、注銷、吊銷工作，牽頭組織對全省自然保護區(qū)內礦業(yè)權退出工作進行總體驗收；省環(huán)保廳重點負責指導市（地）政府（行署）制定自然保護區(qū)內礦業(yè)權環(huán)境恢復治理方案；省財政廳重點負責指導市（地）政府（行署）制定自然保護區(qū)內礦業(yè)權補償標準與補償辦法，督促市（地）、縣（市）落實自然保護區(qū)內礦業(yè)權退出補償補助資金，積極爭取國家政策支持我省推進自然保護區(qū)內礦業(yè)權退出工作；省林業(yè)廳、大興安嶺林管局、省森工總局等單位按職責依法開展自然保護區(qū)內礦業(yè)權退出相關工作。
　（三）落實補償資金。省政府將加大現(xiàn)有專項資金的統(tǒng)籌使用力度。各市（地）、縣（市）政府（行署）是補償主體，承擔補償資金落實責任。各級政府應加大投入力度，多渠道籌集資金，統(tǒng)籌安排自有財力和上級轉移支付，支持自然保護區(qū)內礦業(yè)權退出補償工作。
　本方案自印發(fā)之日起施行，有效期三年。

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