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我國自然資源統一確權登記試點取得積極進展
作者:金石恒泰 時間:2019-03-18
記者從自然資源部獲悉,經過一年多的探索,我國自然資源統一確權登記試點取得積極進展。截至目前,12個省份、32個試點區域共劃定自然資源登記單元1191個,確權登記總面積186727平方公里,并重點探索了國家公園、濕地、水流、探明儲量礦產資源等確權登記試點。
據了解,自然資源統一確權是自然資源部統一行使全民所有自然資源資產所有者職責,統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責的重要基礎性工作。2016年11月,中央全面深化改革領導小組第29次會議審議通過《自然資源統一確權登記辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)和試點方案,決定在吉林等12個省份開展為期一年的試點,要求以不動產登記為基礎,依照規范內容和程序進行統一登記,堅持資源公有、物權法定和統一確權登記的原則,對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等自然資源的所有權統一進行確權登記,形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源產權制度。
自然資源部有關負責人介紹,試點啟動以來,部會同中央編辦、財政部、原環境保護部、水利部、原農業部、原國家林業局成立試點指導小組、專家咨詢組,建立了動態跟蹤機制,聯合組成7個調研督導組,分赴11省開展調研督導,多次召開協調推進會推動。
試點工作取得積極成效
1 完成試點區域國家公園等各類自然保護地確權登記。12個試點省份確權登記了40個自然保護區,20個濕地公園,19個風景名勝區等各類自然保護地。
2 完成試點區域部分水流確權登記。
3 完成試點區域部分濕地確權登記。
4 結合國家生態文明試驗區開展自然資源確權登記。福建、貴州、江西3個省結合國家生態文明試驗區建設,采用分散布點的方式選擇了26個市縣推進自然資源統一確權登記。通過疊加權屬界線、各類保護界線,進行現狀、權屬調查,劃定586個各種類型(森林、水流、自然保護區、風景名勝區等)的自然資源登記單元,總面積598萬公頃。同時將劃定的603萬公頃生態保護紅線范圍、201萬公頃特殊保護范圍落實到登記單元圖上,為生態文明試驗區建設奠定了保護基礎。
5 探索完成重要單項自然資源確權登記。
6 推進國務院確定的國有重點林區確權登記。
7 探索探明儲量的礦產資源確權登記。以確立探明儲量礦產資源“清家底、立賬戶、建平臺”為主要工作任務,在福建、貴州兩個省開展試點工作。福建調查劃定1761個登記單元,貴州調查劃533個登記單元,涉及88種礦產資源。
8 構建自動關聯不動產登記信息的模式。
“試點證明,《辦法》具有可操作性,為健全自然資源統一確權登記制度,建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度,推進確權登記法治化奠定了堅實基礎。”這位負責人還表示,下一步,自然資源部將在總結試點經驗基礎上,重點解決資源類型劃分、登記單元確定、登記管轄和權利主體確定等難點問題,修改完善《辦法》,制定自然資源統一確權登記技術指南。2018年底開始,將在全國全面鋪開、分階段推進重點區域自然資源確權登記,計劃利用5年時間完成對國家和各省重點建設的國家公園、自然保護區、各類自然公園(風景名勝區、濕地公園、自然遺產、地質公園等)等自然保護地的自然資源統一確權登記,同時對大江大河大湖、重要濕地、國有重點林區、重要草原草甸等具有完整生態功能的全民所有單項自然資源開展統一確權登記。