各國礦業法規近期調整與變化

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    全球礦業自2012年高峰期后一直處于下行之勢，到2016年開始有所改善， 2017年市場逐漸增強。銅、金、鋅等礦產品價格開始回返，不斷驅動新的礦業投資涌入。伴隨礦業走勢的變化，各國政府也在不斷地調整本國礦業政策。加拿大礦業雜志CIM刊登文章， 陳述這兩年各國礦業法規的一些改變。現綜合簡介如下。

    總體而言，這幾年各國礦業法規或修改或新立其重點：一是稅收和資源使用費上的調整；二是環境保護問題；三是資源民族主義在一些國家抬頭。多數國家和政府試圖鼓勵礦業活動。唯一亮點是盧森堡政府有關太空采礦立法進了一大步。

    2017年7月巴西總統特梅爾提議取消礦業改革。國會批準了大部分建議，但沒有批準基于礦產品價格的礦產資源稅。議會還增加了跨境的礦產資源稅，及新增一項措施，允許小礦山支付較少的稅率。按照這一規定，像淡水河谷這樣的世界級大型礦業公司，鐵礦石要繳納4%的資源稅；而較小的公司僅繳納2%。當然淡水河谷公司提出異議。8月巴西總統還提出廢除亞馬遜雨林保護區的狀態，允許開發其中的資源，立即受到環境保護主義者的反對。一周以內政府又修改該項法令，保護區內及由原住民持有的地區不得采礦。后來聯邦法院判定暫停該項措施，并指出保護區狀態的改變必須經過國會批準，而不是總統令。

    2016年阿根廷新總統上任之際，取消了礦產品5%的出口稅。

    2017年6月阿根廷聯邦政府和該國23個省的20個省簽訂了一份礦業協議。為了促進礦業投資共同努力使稅收和法規取得一致，沒有參加上述協議的三個省則通過立法把礦產資源使用稅封頂為3%，并要求此項稅收繳納給省政府。第二項省一級的稅收則限定為1.5%，其收入將劃撥給礦業相關基礎設施作為基金。

    薩爾瓦多于2017年3月通過了一項法律，禁止開采一切金屬。這是世界上首個國家發布這么廣泛的采礦禁令。但是煤、巖鹽和其他非金屬資源的開采依舊合法。新法令還規定在礦業生產中禁止使用氰化物和汞，此項法規得到各黨派廣泛的支持。

    2016年玻利維亞與礦業相關的矛盾和沖突增加，導致數個礦工被殺害， 礦產部副部長被綁架，該國政府加強對礦業合作社的控制，強制性均等地分配盈利給合作社各成員。

    2017年6月剛果民主共和國宣布，重新實施原先被擱置的礦業法修訂。此修訂于2015年提出，當時因礦產品價格低下以及行業的強烈反對而被擱置。該修訂把盈利稅從30% 增加到35%；把新圈定礦權地的稅收從5% 增加到10%；把開采銅和鈷的礦產資源稅從2% 提高到3.5%。多國礦業公司認為政府加稅不能鼓勵礦業投資。

    2016年南非開始實施礦業公司黑人權利措施，規定黑人在礦業企業中占有最低26%的股份。2017年南非礦業黑人經濟賦權憲章正式生效。2017年政府宣布修訂工業特許契約，把黑人在礦業公司必須持有的股份從26%提高到30%。

    2017年3月坦桑尼亞總統宣布礦業法規的修改：禁止金和銅精礦出口；提高金礦資源使用費，以取代礦產品出口稅；拒絕礦業公司尋求國際仲裁。

    2016年贊比亞政府同意銅礦公司的要求，將其礦產資源稅的稅率隨著銅產品價格而變。即當銅的價格低于每噸4500美元時，其稅率為4%；價格高于每噸6000美元時，稅率為6%。當價格介于這兩者之間時，稅率為5%。銅以外其他賤金屬的稅率固定為5%；貴金屬及寶石的稅率固定為6%。議會還去除了可變的盈利稅，并且暫停了在贊比亞不能加工的礦石及精礦10%的出口稅。

    2016年肯尼亞更新了1940年的老礦業法：設立在線申請執照的程序；創建了國有的采礦公司，以及礦產和金屬交易市場；允許公司持有勘查權（過去僅允許個人持有勘查權）。另一條款規定資源使用費將在政府以及和礦權地所在的縣級和社區分享。

    2016年納米比亞礦產和能源部規定，對新申請及更新礦產執照提出了追加條款和條件，要求任何執照持有者必須把5%的權益給予納米比亞實體。其管理層至少50%必須是原先未獲得優先權的納米比亞人，即不能是白人。

    菲律賓的礦業法規一直不穩定。2016年前環境部部長責令暫停了10個金屬礦山的生產；并且建議暫停20個金屬礦山。他又在2017年2月下令把該國41個礦山的一半以上關閉。他在5月被解除職務。其繼任者和總統杜特爾特計劃制定新的法規。杜特爾特認為，礦業公司現在繳納稅收太少不足以彌補因采礦造成的環境破壞。同年8月份，該國立法機構提出一項法案，要求礦業公司投產前需經批準，禁止在匯水盆地區采礦，禁止出口未經加工的礦石。

    印度尼西亞政府于2017年初通過立法要求政府在所有外國公司在該國的礦山占有51%的權益。還要求這些礦業公司承諾5年內建成當地的冶煉廠，以便使開采出的礦產品升值。

    2016年加拿大阿爾伯達省結束了石油、天然氣礦產資源稅稅率的評估，決定實施靈活的稅率。給早期生產的油井最低5%的稅率。當油井達到成熟期時，其稅率依據其收益減去成本而變化，老化的油井將會降低稅率。新的稅率適用于2017年以及其后鉆探的油井。

    2016年加拿大聯邦政府預算決定，把礦山開發當年發生的資金投入稅收全額抵免；勘查稅收抵免15%的政策延長一年到2017年3月結束。

    2016年加拿大新斯科舍省修訂資源法，新法規把勘查證從一年延長到兩年。把開始采礦的截止年限延長到5年，原先為2年。但是需要提交復墾計劃及利益相關人參與項目的計劃。把資源使用費從礦產法中轉移到法規內，以便容易調整該稅率。2016年7月不列顛哥倫比亞省修改了礦業法規，強制性管理尾礦壩的安全，接受2014年Mount Polly尾礦壩泄漏事故的教訓。

    2017年加拿大西北地區將基于聯邦政府礦業法規逐漸地制定本地區自己的法規。該地區是加拿大僅有的兩個沒有地方性礦業法的行政區之一。采礦業是當地雇員最多的行業之一，礦業占當地GDP的25%，但是目前采礦生產接近尾聲。過去數年礦產勘查活動不多。當地政府希望憑借此次立法增強競爭力，減少礦業對環境的不良影響，增加對社區健康和福利的關切。

    2017年美國總統簽署法令修改環境保護局的“清潔能源計劃（CPP）”。該計劃為2015年由奧巴馬提出，制定了限制二氧化碳排放的指導原則。特朗普上臺后環境保護局于10月份提議予以廢除。礦業委員會歡迎重新評估， 認為煤礦是最便宜、最可靠的發電能源。

    盧森堡政府一直以來在太空資源研發上投入極大的努力和資金支持。

    2016年11月盧森堡通過一項關于太空資源勘查的法律，保證私人公司可以持有近地球物體上勘查發現的資源，條件是要遵守國際法，以及他們的工作得到權威機構認可。該國政府投資2500萬歐元給美國星際資源公司用于小行星采礦項目。2017年7月議會通過一項法律，為保證私人公司持有太空資源制定了相應的法律程序，以批準和監督太空勘查任務。此項法律為歐洲對太空資源的第一次立法。

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